陵县公检联手打破拘多捕少盲区 刑拘报批捕率双提升

　　本报记者王家梁余东明本报通讯员郭建龙安小刚

　　记者今天从山东省陵县人民检察院获悉，该院自去年4月与当地公安局联合会签《关于未提请逮捕刑事拘留案件的监督实施办法》以来，公安机关的刑拘报捕率和检察机关的批准逮捕率双双获得提升。

　　“以往，对于侦查机关刑拘而未提请逮捕的案件，检察机关对其拘留原因、必要性及最终去向无从获悉，实践中拘留人数远超报捕人数，侦查阶段的监督一直处于"真空地带"。”山东省陵县人民检察院检察长李秀政向《法制日报》记者讲述了办法颁布的原委，“此次公检两家联合破冰这一现状，就是要从规范拘留与报捕环节的衔接入手，共同提升精准办案、打击犯罪的质量。”

　　报捕人数仅占刑拘人数两成

　　据统计，2006年，陵县公安机关提请检察机关批准逮捕的人数占刑拘总数的16.3%，2007年占18.2%，2008年占20.1%……

　　“通过将近三年的拘留人数与批捕人数进行比较，发现拘留人数与报捕人数形成鲜明反差，除了审查逮捕和直接移送起诉外，剩余的大部分犯罪嫌疑人未被报捕，这引起了我们的关注。”李秀政说，经核查得知，未被逮捕的绝大部分嫌疑人被变更为取保候审、监视居住或作撤案、劳教、治安处罚等处理。

　　对此，陵县检察院尝试延伸检察触角，在公安机关作出拘留决定之初，就进行严格审查，最大限度地提升拘留报捕案件的质量。

　　陵县检察院的想法得到了该县公安机关的大力配合。据悉，该县公检两家在经过2008年探索试运行后，于2009年正式会签了这个办法。

　　办法明确了检察监督所包括的四种情形：首先，对公安机关立案活动和刑事拘留是否合法进行监督；其次，对拘留后未提请逮捕，或作撤案、劳教、治安处罚时是否合法进行监督；再次，对拘留后变更取保候审、监视居住是否合法进行监督；最后，对拘留后变更为取保候审、监视居住，期限届满后又作撤案、劳教、治安处罚处理是否合法进行监督。

　　此外，办法还对犯罪嫌疑人刑事拘留后的相关信息报送进行了详细规定。例如，公安机关在采取强制措施后，每隔10天向检察院提供一份被拘留人员名单；公安机关采取强制措施后，如作出撤案或对嫌疑人处以劳教、治安处罚，也需报送该案的全部卷宗。

　　纠改错拘提升批捕案件质量

　　2009年3月，张连、方英二人因涉嫌诈骗，被刑事拘留。陵县警方根据该办法，把此案和其他案件一道向检察院提交了《呈请拘留报告书》复印件。

　　“报告书中注明二人的诈骗金额为600元，然而，通过审查，我们发现其中只有180元能够形成证据链条，数额不符合立案标准。”陵县检察院副检察长王树明说，该院据此向公安机关发出了检察建议。此后，公安机关经重新审查，及时作出了撤销案件的决定。

　　除了纠改错拘，公检两家的相互协作，还大幅提升批捕案件质量，大大提高了公安民警公正执法的自觉性。

　　“公安机关案多人少，任务繁重，而民警在办案过程中，又难免受多重因素影响和制约，极难做到逐件把关。”山东省陵县公安局刑侦大队大队长郑虎说，“办法的出台，使全体民警从思想上绷紧了严格执法的弦。”

　　据统计，从2009年4月至2010年4月，该县刑事拘留人数比上年减少了63人，下降了10.3%。与之形成鲜明反差的是，报捕人数却增加了25人，同比增加近25%。

　　本报陵县(山东)8月9日电