吉安市青原区 加强法制教育从源头上减少纠纷

　　近年来，江西省吉安市青原区积极探索创新人民调解工作，努力构建大调解格局，整个青原区呈现出一派和谐繁荣的景象。据悉，该区近两年共调解各类矛盾纠纷1125件，调解成功率达97%；2006年、2007年连续两年名列全省公众安全感测评前十名。

　　在青原区，说起杨慧芝，无人不知，无人不竖大拇指。她是全国模范人民调解员，青原区新圩镇居委会调解主任。十多年来，杨慧芝共排查受理民间纠纷620件，调解成功率达99.2%，防止民间纠纷激化15起，制止群体性械斗8起，辖区内连续十年实现了无因民间纠纷引发的自杀事件、刑事案件、群体性械斗和集体上访的“四无”目标。

　　该区紧紧围绕杨慧芝同志的典型事迹，不断总结完善和宣传推广，以点带面，提升调解工作水平。2003年，成立了“杨慧芝工作室”，配备4名工作人员，定期对辖区纠纷进行摸排和调处，做到“有求必应、有难必帮”。全区通过办培训班、以会代训、现场调解等方式大力推广“杨慧芝调解法”及杨慧芝的“四心”(热心、诚心、耐心、专心)敬业精神，使基层人民调解员的工作能力和业务水平得到了大幅提升。

　　制度建设，是发展的根本。该区高度重视调解工作，对重大疑难矛盾纠纷实行区领导包案，进行协调督办，落实调处措施。全区建立了区、乡、村三级调解网络，在企业和大型集贸市场设立调委会，成立边际联调委员会，共建立各级调解组织146个；积极推行人民调解与行政调解、司法调解的“三调”联动机制和信访代理机制，使全区形成了“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、依靠基层、多方参与”的调解组织网络。“大调解”格局，达到无缝隙、无空白、全覆盖。同时，围绕中心工作，主动介入城区征地拆迁、华能电厂扩建等重点建设项目中，排查纠纷，宣传法律和政策，做好群众思想工作，协调解决实际问题，从源头上化解不稳定因素，减少群体性上访等问题的发生。2009年，该区拆迁21万平方米，征地2000亩，未发生一起非正常上访事件，实现了大动迁下的大和谐。

　　调解只是治“标”，治“本”关键是加强群众法制教育，从源头上减少纠纷。该区在全市率先启动农村普法“五个千万”工程，积极开展“法律六进”、“民主法治示范村”创建活动，采取法制文艺演出、法律赶集、上法制课、设立普法图书角等形式，寓教于乐，滋润着每个群众的心田。同时，创新载体，整合资源，投资10余万元建设了城区120米永久性法制宣传长廊，所有乡镇(街道)建立了30米的法制宣传长廊，不定期更新内容，切实加大对群众的法制宣传力度。一系列形式多样的法制宣传教育活动，有效预防和减少了矛盾纠纷的发生，维护了社会稳定。

　　欧阳春英