履行法律监督职能探索社会管理新路

　　三门峡市位于河南省西部，河南、山西、陕西3省交界处。在这块土地上，三门峡市人民检察院解放思想，锐意进取，创新发展，先后两次被中央文明委命名为“全国文明单位”，被中组部表彰为“全国先进基层党组织”，被共青团中央授予“全国五四红旗团支部”，两度被河南省省委、省人民政府表彰为“全省人民满意的公务员集体”，涌现出了全国十佳基层人民检察院———灵宝市人民检察院和中国十大杰出检察官———白洁等先进集体和模范人物。

　　在推进“三项重点”工作中，三门峡市人民检察院结合履行法律监督职能，积极研究化解社会矛盾的新方法，探索社会管理创新的新路子，摸索公正廉洁执法的新途径，开辟了一条在履行法律监督职能中创新、在推进“三项重点”工作中发展的新天地，进一步凝聚了检察力量，鼓舞了干警士气，为经济社会平稳较快地发展提供了更加有力的司法保障。

　　化解矛盾实行点名接访与信访评估制

　　6月3日，三门峡市检察院在湖滨区人民检察院召开点名接访和信访风险评估现场会，总结推广“点”上经验，研究和探讨点名接访和信访风险评估工作机制，推进社会矛盾的有效化解。

　　2007年以来，湖滨区检察院用1年的时间化解了建院22年来所有的涉检上访积案11件13人。期间，他们深刻剖析引发上访的主要原因和症结;又用两年时间创建了案件质量管理系统，落实信访责任原点追究机制，实现了执法理念的快速更新，执法能力的明显提升，执法效果的显著增强。

　　义马市人民检察院采取“步步评估，环环调解”的模式，从源头上成功处置了一起涉及3个民族10余人聚众斗殴案件，受到三门峡市市委市政府的高度褒奖。

　　现场会上，湖滨区和义马市检察院总结了他们“领导挂牌督促、实现风险评估，群众点名接访，化解社会矛盾”的经验，受到与会人员的高度关注。为推广“点”上的经验作法，三门峡市检察院检察长张永键、副检察长匡江丽深入基层调查研究，到外省市实地考察，学习先进经验，力争把这一化解社会矛盾的新方法做深、做细、做实、做精，努力实现涉检信访工作的科学发展。

　　他们规范运作程序，坚持4个原则。即点名接访和信访风险评估机制“属地管理、分级管辖”原则、“谁办案、谁主管、谁负责”原则、“全面综合判断”原则、“统筹兼顾”原则。努力实现依法办案与化解矛盾并重、解决问题与保障民生并重、办案的法律效果与社会效果的有机统一，明确工作范围。对于点名接访，只要当事人点名接访，被点名人就必须无条件地接待来访人员。对于信访风险评估，要求两级检察机关坚持逐案评估，凡是检察机关处理的案件，都要进行信访风险评估；同时抓住重点环节和重点案件，妥善制定应对预案，及时通报相关情况，切实做到密切配合。突出重点环节，对点名接访，明确接待安排、签订承诺书、风险评估、案件处理等。涉检信访风险评估，一般在60日内办结处理，情况复杂的，在90日内处理。同时，检察机关强化风险意识，对拟作不立案、批准或不批准逮捕、不起诉、撤案、抗诉或不予抗诉、不予确认、不予赔偿等决定，采取取保候审、监视居住、拘留和逮捕等强制措施，以及实施取证、勘验、鉴定、检查、搜查、扣押等侦查行为之前，要先期自行评估。评估工作坚持做到“三个同步”，即案件情况与信访可能性同步分析论证、案件处理方案与信访处置方案同步研究制定、案件处理工作与信访稳控措施同步启动落实。

　　创新模式对轻微刑事案附条件不起诉

　　附条件不起诉是检察机关对轻微刑事案件犯罪嫌疑人，通过一定期限的附条件考察，做出起诉或不起诉决定的一种工作机制，也是高检察院司法改革的既定方向之一。为此，三门峡市检察院做了有益探索。

　　2009年3月，胡彦强、胡峰因合伙开矿纠纷与被害人武明谦路遇后双方发生厮打，胡峰致武明谦鼻子受伤。经法医鉴定，武明谦的损伤程度为轻伤。案件发生后，双方矛盾加剧，积怨加深，武明谦要求追究二人的刑事责任。公安机关在侦查阶段调解未果，移交到陕县人民检察院。

　　在陕县检察院审查起诉期间，正值他们研究和探索附条件不起诉。通过审查卷宗和讯问，他们发现双方当事人是近邻又曾有过合伙关系，且胡峰属初犯，并已足额赔偿了医疗费，如果按部就班地对该案提起公诉不利于矛盾化解与社会的和谐稳定。他们抱着试试看的态度启动附条件不起诉，最终经过办案人员实地考察、公诉科提出方案、检委会研究决定，对胡彦强、胡峰做出附条件不起诉处理。不起诉的附条件是：考察期为6个月，胡彦强、胡峰所在的居委会主任系帮教责任人，办案的检察官和管片民警是监督者，条件是胡彦强、胡峰必须依法纳税，及时足额发放工人工资，并把履行帮教协议、每月向检察机关写出书面思想汇报、遵守取保候审规定和不得侵扰被害人生活等作为纪律予以约束。

　　“检察机关做得好。要是被起诉，留有案底，我真是不知道以后怎么找活干。”谈到陕县检察院运用附条件不起诉对自己案件的处理，胡彦强、胡峰满脸感激。而被害人武明谦也对这个结果颇为满意：“胡彦强、胡峰及时地赔了钱，道了歉，态度也诚恳，我的气也消了。”

　　在三门峡市检察院副检察长司玉新和公诉、监所等部门的领导、指导下，陕县检察院办理的这起附条件不起诉的成功作法，很快在其他基层检察院推广，使该制度进一步得到完善，措施更加具体。他们合理界定适用范围：从案件情况上限定在犯罪事实清楚，证据确实充分的案件上；从刑罚上限定在犯罪情节较轻，可能判处3年以下有期徒刑的案件上；从案件性质上限定在非严重侵犯国家安全、公共安全、公民人身和财产权利以及涉嫌过失犯罪的一般刑事案件上；从犯罪嫌疑人的人身特点上限定在未成年人、初犯、偶犯或者是共同犯罪中的从犯、胁从犯；从犯罪嫌疑人对案件的态度上，限定在发案后自首、立功、积极防止损害结果发生或积极赔偿、弥补被害人损失的案件上。

　　科学设计所附条件。有被害人的，通过书面悔过、向被害人道歉等方式，双方达成谅解或和解。对被害人有物质损失的案件，做出赔偿或者给予被害人适当的补偿，不得侵扰被害人、证人、被害人家属。对未成年被附条件不起诉人进行帮教，确定帮教单位和帮教责任人，落实帮教责任，考察期为两个月以上6个月以下。通过调查犯罪嫌疑人一贯表现，听取被害人意见，在全面考量案件情节基础上，针对不同案件附加个性化条件。

　　规范办案工作流程。对案件的启动、办理、帮教进行明确规范。考察期满，由办案部门收集被附条件不起诉人、被害人、帮教责任人、帮教单位和辖区派出所的意见，对被附条件不起诉人表现进行考核，形成考核报告，提交检委会决定，对被附条件不起诉人做出起诉或不起诉决定。

　　加强内外监督制约。一方面，加强内部监督。除了用检察委员会的权威性来判断是否合法妥当，还强调纪检监察对是否规范执法进行全程监督，监所部门则参与考察帮教期间的监督，针对附条件不起诉人的考察矫正情况，由监所部门与公诉部门联合向检委会提出书面报告。另一方面，强化外部监督。对附条件不起诉的，举行特别听证会，邀请由社会各界人士组成的特约检察员和案件侦查人员，对案件发表评议。同时还赋予了被害人、被附条件不起诉人申诉权，最大限度地保障了当事人的合法权益。

　　附条件不起诉的有益探索，缓解了审判压力，节约了司法资源，进一步完善和发展了现行刑法规定的“相对不起诉”，有利于更好地教育和挽救犯罪嫌疑人，增强刑事和解的法律效果和社会效果。

　　建立档案构建完善执法监督长效机制

　　7月2日，一套查询方便，内容全面，评价客观、公正的检察干警廉洁执法电子档案在三门峡市检察院建成并投入使用。这是他们为推进“三项重点”工作，对干警廉洁执法进行动态监控，更好地构建科学、规范、完善的执法监督长效机制推出的新举措。此举，进一步强化了检察人员的执法监督，规范了执法行为，促进了执法公正。

　　推进“三项重点”工作伊始，三门峡市检察院在副检察长王建民、纪检组长赵新卢的领导下，就按照“边探索、边建立、边完善”的工作思路，根据干警岗位的不同，严格划分建档对象，细化建档环节，在原有执法档案管理的基础上，进行整体规划，改进原有内容，确保客观公正。

　　他们重新制作了干警公正廉洁执法情况记录表，增添了履行职责及工作业绩情况、廉洁从检及检察纪律学习教育情况、遵守办案纪律情况、执行办案规程情况、执法办案作风情况、办案中事实证据把握情况及适用法律情况、所办案件有无涉法涉诉信访苗头或引起信访问题及对信访问题采取措施情况、八小时以外遵纪情况等内容，并分设干警执法档案和部门执法档案。同时，开发相关软件，完善了干警电子执法档案，并以检察人员执法档案建设为依托，形成系统、科学、规范、完善的执法监督体系，促使干警执法更加严格、规范、公正、文明。

　　为了发挥廉洁执法档案的作用，他们坚持把公正廉洁执法档案所反映的情况作为对执法主体进行资格认定、调整执法岗位、晋职晋级、评贤评优和追究执法过错的重要依据，实现“三个衔接”。即：实现与日常考核、评先创优、提拔任用。在考察选任干部时，还要查看公正廉洁执法档案，根据考察对象在执法办案中表现出来的德、能、勤、绩、廉等情况进行评分，作为重要参考依据。

　　廉洁执法档案的建立，规范了干警的执法行为，鼓舞了干警的士气。在近期开展的反贪“百日办案竞赛”活动中，市检察院加强指导、带头办案，基层检察院自我加压、采取措施，形成全市一盘棋的反腐高压态势。截至6月25日，三门峡市检察机关在25天内共立案侦查贪污贿赂案件18件22人，其中大案16件20人，要案3人。

　　羽中王飞贺敏