惠州侨镇改制发展归难侨享实惠 面临困境仍不少

　　“老板，给我拿两个鸡蛋。”说着，李阿婆从裤子口袋里摸了好一会儿才摸出一张面值1元的和一张5角的纸币递给女老板，“孙子吵着吃不下饭，这钱也只够买两个鸡蛋让他解解馋。”

　　8月13日上午，惠州市政协组团前往仲恺区潼侨镇视察归难侨安居、饮水工程及潼湖、杨村华侨农场改制后的发展情况。在潼侨镇归难侨新居———侨安花园，记者遇上了买鸡蛋的李阿婆。小店女老板黄女士告诉记者，今年初，不少侨民都搬进了新居，不用再愁刮风下雨，侨民日子虽然依旧清贫，但要比先前好多了。

　　2003年5月，建于1951年的杨村华侨柑桔场深化改革，成立杨桥镇，划归博罗县管辖。2003年12月，先后安置来自14个国家8000多名归难侨的潼湖华侨农场紧随其后，改制设镇，属惠城区管辖，今年3月，惠州仲恺高新区“双扩”潼侨镇划归仲恺区管辖。

　　设镇前，潼湖、杨村华侨农场经济发展滞后，社会治安混乱，社会矛盾突出，侨民生活异常窘迫。农场改制成镇后，围绕华侨农场改革和发展的目标———实现华侨农场“三融合”(体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场)，让广大归难侨享受改革发展的成果，得到实实在在的好处。

　　经过6年的努力，两侨镇经济快速发展。其中，潼侨镇三大产业快速发展，与建镇前的2003年相比，2009年实现工业总产值10.2亿元，增长193%；农业总产值1.1亿元，增长67%；第三产业1.09亿元，增长191%；三大指标增幅显著，地区生产总值4.4亿元，增长193%；税收总收入2481亿元，增长260%；固定资产投资6.02亿元，更是增长了3720%。杨侨镇经济上也有了很大发展。

　　-困境

　　旧危房未改完新危房又大增

　　由于贫穷，两侨镇的很多归难侨居住在年久失修的危房里。2006年，惠州市启动华侨农场归难侨危房改造工作。“期间工作任务很重困难很多。”惠州市外事侨务局介绍。

　　按要求，惠州市实施改造的归难侨危房共1908户，其中杨侨镇1188户、潼侨镇720户。目前已完成危房改造1241户，其中杨侨镇841户、潼侨镇400户。剩余未改造的667户力争在2010年全面改造完成。

　　危房改造困难的另一面，是危房改造配套资金的缺口难题。据杨侨镇政府介绍，按照《侨房改造方案》，虽然中央和省、市、县分别给予每户12000元、5000元、3000元、1000元的建房补助，但镇里既要负责提供土地和负担辅助设施建设，同时又要负责地面附着物的补偿，每户安居房需1万元配套资金。两镇的危房改造基础设施配套费一共高达1908万元。“至今仍靠侨镇一级政府垫资维持，长此以往难以为继。”惠州市外事侨务局表示。

　　旧危房改造仍未完成，新危房却在不断增长。前文中提到的1908户危房是2004年的统计结果，但受近年来洪涝灾害和台风的影响，新增危房又大幅度增加。据统计，两镇新增的危房达到838户，而这些危房并未列入归难侨危房改造计划中。

　　繁重债务负担制约发展

　　这边改造需花钱，那边却还肩负着繁重的债务负担。

　　截止到2006年，原华侨农场负债总额高达3.64亿元，其中金融债务1.5亿元，非金融债务2.14亿元。“这些历史债务问题不仅时会引起职工上访，还引发了债务司法诉讼，使两镇承受了很大的压力。”惠州市外事侨务局为两镇诉苦。据介绍，为妥善解决两华侨农场的历史债务问题，惠州市按照《广东省华侨农场金融债务处置工作实施方案》要求，由市政府出资3039.53万元，在财政、金融部门的帮扶指导下，通过政府垫付、呆账核销、资产回购等方式，妥善解决了华侨农场金融债务问题。

　　另外，两农场拖欠职工工资、离退休人员工资、离退休人员医疗费的“三拖欠”问题，已在2009年全额完成各项清偿工作。

　　但是两镇的非金融债务负担依然沉重。据介绍，目前两侨镇拖欠的职工集资款、工程款、外单位及私人借款和其他未付款等仍多达16991万元，短期内都难以自行解决，成为制约侨镇改革和发展的沉重负担。

　　弱势群体面广量大

　　两侨镇归难侨受制于原华侨农场落后的经济发展状况和自身谋生能力的不足，至今生活较为贫困。“绝大部分的归难侨生活困难，低收入家庭多，劳动能力及就业能力低，现有相当多归难侨家庭生活水平远远低于周边乡镇农民的生活水平。目前华侨事业费还是按上世纪80年代的标准定的、严重偏低、很难解决侨民的实际生活困难。”杨侨镇镇委委员郑斯东毫不讳言当地 弱势群体面广量大的突出问题。

　　据介绍，原华侨农场还收容了大批孤寡残疾人员。这些人除一部分居住在下属分场8间老人院外，大部分散居，且居住的都是六七十年代建造的砖瓦房，年久失修，残旧不堪。“由于经济原因，老人院多年来也近乎失管。而且这些人年老体弱多病，医疗费用较大，生活较为困难。”市外事侨务局副局长何谷才说，“希望民政部门伸伸手，帮帮忙。”

　　-建议两级政府加大扶持力度

　　针对面临的困境，市外事侨务局和两个侨镇都提出了改革和发展的意见和建议。市外事侨务局建议市、县(区)政府进一步加大对两侨镇的政策扶持力度:一是研究制定税收返还优惠政策；二是延续实行侨镇地价返还政策；三是扩大已有各项扶持政策的覆盖面，尽可能将两侨镇纳入相关政策照顾范围。

　　潼侨镇镇长王国聪提建议时，希望能以三年或五年为期，将潼侨缴纳给市、区两级政府的税收全额返拨给潼侨镇，用于解决危房改造资金缺口、基础设施建设及解决原农场债务、归难侨生产生活后续保障等问题。

　　就危房改造工作，市外事侨务局建议市、县(区)政府增拨危房改造配套资金和新增危房改造资金，彻底解决归难侨住房难的问题。

　　针对两侨镇弱势群体问题突出，尤其养老院残旧供养人数较多的情况，市外事侨务局建议民政部门下拨专项资金用于养老院等社会救助项目建设。杨侨镇也希望下拨一定的资金和建设一间有一定规模、上档次的敬老院。(钟伟连 李进前 张琪) (来源：南方日报)