关于山西省城镇化的认识

　　一、城镇化的基本概念

　　城镇化或城市化，是指第二、第三次产业在城市的集聚，农村人口不断向非农产业的城市转移，使得城市数量增加、规模扩大，城市生产方式和生活方式向农村扩散、城市物质文明和精神文明向农村普及的经济、社会发展过程。世界上许多国家镇的人口规模比较少，有时甚至没有镇的建制，“Urbanization”往往仅指人口向“city”转移和集中的过程，故称“城市化”；中国设有镇的建制，人口规模与国外的小城市相当，人口不仅向“city”集聚，而且向“town”转移，这也可以看成是“中国特色的城镇化”的一个特点。实质上，城市化和城镇化没有本质的区别，具有可比性。

　　城镇化是工业化的必然结果，城市生活是现代人们普遍的生活方式。城镇化过程的本质是随着经济社会的发展，工业化进程的加快，农民脱离农村和农业，到城市从事非农产业，并逐步在城市定居的过程。

　　通常，我们是用城镇化率即城镇人口占总人口比重的高低来衡量城镇化水平的高低，用城镇化率在一定时间内的变动多少来衡量速度的快慢。但是仅仅通过城镇化率还不能完全反映城镇化的总体状况，因为城镇化还有合理与不合理之分，健康城镇化和病态城镇化之分，全面衡量城镇化状况，还需要比较城镇化与工业化和经济发展水平的关系，还要看是否存在“城镇病”和“农村病”及其严重程度。

　　二、山西省城镇化水平的认识

　　1、与常态城市化水平相比，山西省城镇化水平严重滞后

　　在处于持续均衡的经济中，城市化可能是一系列事态发展的结果：开始是出现需求和贸易上的变化，这种变化导致工业化，并引起劳动力从农村向城市职业的不断流动。结果，人口从农村向城市地区的迁移超过了劳动力的增长，决定人口迁移的因素更多地是预期收入而非现行工资。一般来讲，人均收入超过500美元，作为一种典型情况，城市人口在总人口中占主导地位，城市化率为52.7%；超过800美元时，作为一种典型情况，城市化率超过60.0%，达到60.1%。然而，只有当收入水平超过2000美元时，这些过渡才宣告结束。城市人口达到总人中75%时趋于稳定下来。

　　从山西省近几年人均收入和城镇化水平来看（表1），2000年人均收入超过691美元，而城镇化率为38.8%，仅为人均收入500美元常态城市化水平的73.6%。2008年人均收入水平超过3000美元，而城镇化水平还没达到50%，与常态城市化水平相比，山西省城镇化水平明显滞后。

　　2、与工业化水平相比，山西省城镇化水平有所滞后

　　世界工业化水平和城市化的历史表明，工业化是城市化的发动机，城市化是工业化的促进器，二者存在相互制约、相互促进的关系，理想的城镇化发展模式是工业化和城市化同步推进，二者协调发展。一般认为：在工业化和城市化的初期，工业化发展快于城市化，但二者达到13%的水平之后，城市化进程将快于工业化进程，并将促进工业化发展。

　　从山西省近几年城镇化与工业化发展水平比较来看（表2），工业化水平（第二产业占地区生产总值的比重）快于城镇化水平13%以上，且呈现出不断扩大的趋势（除2009年因金融危机结构发生变化外），山西省城镇化发展水平滞后于全省工业化水平。

　　3、与非农业化水平相比，山西省城镇化水平相对滞后

　　城镇化是非农化过程，城镇不仅是第二产业的聚集地，也是第三产业的聚集地，城镇化不仅是农民转向工业就业，也是农民转向服务业就业。适合的城镇化水平是从事非农业的劳动力总是可以适度地转化为城市居民，城镇化水平与非农业就业比重保持适度的差距。一般情况下，国际上经常根据非农就业人口比率（N）与城镇化水平（U）比值的大小，来判定城市化是否滞后。研究表明：比值大致为1.2，城镇化和非农化发展较为协调。

　　从近几年山西省城镇化水平与非农业水平比较来看（表3），虽然N/U值逐年与1.2趋近，但均大于1.2，表明我省城镇化水平与非农业水平相比仍然相对滞后。

　　4、与全国城镇化水平相比，山西省落后于全国平均水平

　　从山西省城镇化水平与全国城镇化水平比较来看（表4），近年来，虽然山西省城镇化水平与全国平均水平的差距在逐步缩小，但一直低于全国水平，表明山西省城镇化水平落后于全国水平。

　　三、山西省城镇化速度的比较

　　有比较才有鉴别。把山西省城镇化速度与周边省份、全国及世界发达国家城市化速度加以比较，有助于我们正确判断山西省城镇化速度的合理性。

　　1、与世界主要发达国家相比，1856-1861年，英国城市化率由54%提高到62.3%，每年平均上升0.83%；1890-1910年，美国城市化率由39.6%提高到45.7%，每年平均上升0.61%；1871-1910年，德国城市化率从36.1%提高到60%。其中，1890-1900年，城市化率由42.5%提高到54.4%，10年增加11.9%，每年平均上升1.2个百分点；日本城市化率曾经由1950年的37.5%猛增到1955年的56.33%，城市化率5年上升18.33%，平均每年提高3.766个百分点。从较长时期来看，日本城市化水平从1950年的37.5%上升到1980年的76.19%，平均每年增长近1.3个百分点。山西省近9年增长10.1%，年均提高1.12%，比日本和德国的高速增长期还低一些。

　　2、与全国速度相比，山西从2000年城镇化率35.9%上升到2009年46%，9年间提高10.1%，全国城镇化率由2000年的36.2%提高到2009年的46.6%，9年间提高10.2%，山西省城镇化率基本与全国相当。

　　3、与中部省份相比，山西省近9年城镇化率增长速度（10.1%），仅高于湖北省(5.8%)，而低于湖南(13.4%)、安徽(14.1%)、江西(15.5%)和河南(16.5%)四省。

　　虽然近几年山西省城镇化建设取得了一些成效，但城镇化水平仍然滞后，发展速度仍然有空间。加快全省城镇化建设，是巩固工业化成果，提高生活水平的重要途径。要重点提升中心城市的辐射功能，完善功能辐射的吸纳体系，加快小城镇建设；积极促进产业结构调整，加速产业集聚发展，不断推进城镇转型发展；加大城镇基础设施建设，深化城镇保障制度改革，从而提升城镇的竞争力，发挥城镇化在经济社会全面发展中的巨大而不可替代的作用。（作者系山西省统计局副局长）

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