全国闲置土地将近17万亩 国土部调控决心依强硬

　　（播放短片）

　　字幕提示：

　　全国已查处结案的房地产违法违规用地宗数为826宗，面积约4万亩，共收回土地使用权面积1.2万亩，收取罚款或闲置费总计4.8亿元。

　　解说：

　　4.8亿元，听起来是一个不小的数字，但是分摊到4万亩土地上，对于那些坐地生财的开发商来说，这样的罚款或许有些微不足道。

　　广州记者：

　　珠江新城的这块闲置土地已经沉睡了12年。

　　解说：

　　一块土地放了12年，开发商买地的时候，楼面地价仅为每平方米1300多元，如今广州珠江新城的价格是多少？每平方米15000多元。如果按照原规划8万平方米的总建筑面积，开发商还没有盖楼就已经获利接近11.2亿。

　　再看看广州被查处的54块闲置用地，住宅用地就占了六成，从约定开工时间看，闲置时间最长的达17年，最短的也有6年。

　　韩世同（房地产专家）：

　　政府可能由于规划、土地拆迁等问题，或者引起纠纷不能及时交地，这是一个方面。但是开发商也有很多，采取例如打官司，申报不符合规定的规划，从而故意拖延。

　　解说：

　　在北京，有媒体报道某开发商购置了四块土地，到现在已经闲置了6年，舞弊成功的原因，正是凭借5次规划调整。有媒体估算，在这6年开发商仅靠坐收土地和房地产自然升值的利润就超过了200亿。8月3日，该开发商却发布公告称，不存在被政府收回的风险。在国土部门的种种严厉措施面前，这样的信心颇耐人寻味。

　　字幕提示：

　　2010年2月24日

　　新闻主持人：

　　国土资源部近日曝光了25省的132起违法用地典型案件，打响了今年查处违法用地的第一枪。

　　甘藏春（国土资源部党组成员、国家土地副总督查）：

　　查，查什么呢？一个是批而未用，还发现有一个未批即用的，又开展全国范围的清查。要坚守18亿亩耕地红线不能动摇。

　　字幕提示：

　　2010年3月5日

　　新闻主持人：

　　今天国土资源部启动了国土资源大调研，这是国土资源部有史以来规模最大、规格最高、覆盖面积最广的一次全国性调研。

　　字幕提示：

　　2010年7月8日

　　徐绍史（国土资源部部长）：

　　我们正在梳理（闲置土地），对政府原因造成的闲置土地，也应该有个处理的办法。

　　记者：

　　您觉得像这样的局面，会在多长时间内有一些改观？

　　徐绍史：

　　今年就可以有所改观。

　　解说：

　　有了利益，开发商就会寻找各种方法，故意拖延，变更规划，拿外资身份做掩护，甚至鼓励周边居民反对。事实上，从之前明确规定的土地闲置期限超过两年将无偿收回，到2008年又明确规定，对土地闲置满一年不满两年的，征收出让或划拨土地价款20%的闲置费，再到如今，几乎每年都要开展对闲置土地的清理处置。面对今天被国土资源部查处的违法土地黑名单，公众最关心的是，土地闲置什么时候可以杜绝？

　　字幕提示：

　　上海金山区的地块

　　原定2004年动工 闲置5年之久后 于2009年11月28日动工

　　地价翻了10倍

　　南宁市东北角的一个地块

　　原定2009年9月14号动工 如今迟迟没有开工

　　原因是周边城市规模可能做了调整

　　长沙市往岳街道金星村某地块

　　开发商2006年购得该地 至今未能开发

　　北京大兴区黄村卫星城17号

　　2007年华润置地以14.3亿元的高价竞得

　　如今却只有荒草 没有建筑

　　解说：

　　如今，广州54宗闲置土地，已有近六成进入初步解决阶段，并且广州已经正式按新的标准计算土地闲置费，比原来高了几倍，甚至十倍。

　　在南京，对于闲置土地也已经开始了实质性的清理工作，但面对依旧有些自信的开发商，闲置土地的处理，依然任重道远。

　　就在今天的新闻通气会上国土资源部就指出，以闲置土地为主的房地产违法违规，用地查处结案率比较低。下一步，国土资源部将督促各地加快查处进度，维持对违法违规房地产用地的高压态势。

　　主持人：

　　刚才短片里面提到一个房地产集团，面对国土部门这种种种严厉措施，它的信心慢慢，它的信心哪来的？

　　白岩松：

　　它的信心首先来自，比如说在今天的这个新闻发布会上，国土资源部公开通报的七起案件当中，就有三起土地闲置的原因是由于政府造成的。为什么是由政府造成的呢？它在修改规划等等。这是一种因素。

　　另外一种因素，对于房地产商来说，他总能上有政策，下有对策，找到你方面的漏洞，因为你真要说两年，两年你要闲置，如果不盖房子就给你收回来，但是收回来它有几个前提，包括有政府规划的这种变更，包括其它的不可抗力，还有其它的因素，它总能在这点上找到对应的方式，所以它的腰杆比较硬。

　　主持人：

　　刚才我们一直在说国土资源部门这次采取的是一种专项的治理，专项治理之后，长效的机制又在什么地方？我们不妨听听国土资源部门的官员是怎么说的。

　　（播放短片）

　　王玲（国土资源部执法监察局副局长）：

　　土地违规违法用地的长效机制，从06年31号文件以来，我们就跟有关部门就一直在建立一个共同责任的机制，跟公安部、监察部、司法监察系统，都一直在搞共同责任机制。这个长效机制建立应该说已经有一些气色，而且相关部门一起起草文件，这个长效机制一些文件也出来了。应该说我自己也搞过一些调研，我发现有些地方处理违法违规这种行为，一般我们执法部门只是下达一个处罚通知书，但是真正处罚过程中，能不能落实到位，还不单纯在一个部门，还需要公检法部门来配合。这块工作应该说是我们已经有些探索，有些尝试，而且相关部门出台的文件，目前各地也在做，这是一个，我们共同责任长效机制在建立。

　　另外从长效机制，我们有一个巡查发现报告的制度，要把这些违法违规制止在萌芽状态，现在不能等到案件都发生了，闲置地都出来了，我们才去加大查处制止的力度，关键是什么，发现一个就要举报一个。我们现在目前的发现机制和制止机制应该是在前移了，这是第二个发现机制。

　　第三个，我们在制度方面也应该说一直在探索，相关制度，比如说用地审批，审批制度改革我们一直也在提的，现在我们觉得应该把审批的关口要前移，前移到哪个部门关键要看我们制度改革怎么创新去。但是这些关口要前移，执法的关口要前移，不能说案件发生以后才能办。

　　主持人：

　　当建立长效机制的时候，我不知道你怎么看，市场规律应当发挥什么作用？

　　白岩松：

　　我觉得在建立长效机制之前，你得先研究七寸在哪里，就说房地产商包括地方政府。从房地产商来说，他为什么要囤地呢？反过来问你，如果不盖房子比盖房子还挣钱的话，你是盖还不盖呢？我觉得在商言商，当然不盖了。而且如果要不盖了之后，还能够不受惩罚，土地还不收回，那我就真的不盖了。

　　比如说有人曾经这样形容房地产商，一流、二流和三流。说一流的房地产商既不盖房子，甚至连地都不碰，他通过人脉和各种关系获取极其廉价的土地资源，然后以稍微高一点的价格一转手，给其他的房地产商，等于迅速地我就挣到了钱了，可是我连房子都没盖，连地都没沾，这是一流的。二流的是只买地，不盖房子，净等土地升值，然后获取巨额的利润。说三流的房地产商在坑坑吃吃那了地之后盖房子，等把房子都盖完了，好不容易卖出去了，发现旁边那个没盖房子的人比自己挣得还多。所以慢慢就形成了一种暗示，他愿意来囤地。

　　对于地方政府来说，为什么国土资源部其实含蓄地在点着（地方政府），不断地、很重地在点着地方政府的，甚至离点名都快很近了。就是在于第一，土地财政一个重要的支撑是愿意看到土地升值的。另一方面，你看它公布的很多案件里很多都是地方政府导致的这种土地闲置，因为它不断地更改规划，然后拆迁很难，近六成都是地方政府造成的，而缺乏对地方政府导致的土地闲置的相关的处罚。因此这种局面就屡屡出现。

　　更何况，从另一方面，地方政府跟房地产商应该有一种很好的关联，这关系到它地方是否有更多的财政，能够给老百姓修路，或者说政绩等等，人不一定说干不好的事，还是干好事，这是由于综合因素形成的。所以这是七寸，要想真正长效机制，你得明白它的这两点，然后去打。

　　主持人：

　　所以这个长效机制也不是国土资源一个部门就能够（建立的）。

　　主持人：

　　就很多人就是说，土地都不闲置了，房价就能够降下来。让房价降下来是一个综合的因素，我觉得我们现在正在开展的房地产调控的确符合百姓的一种期待，但是归根到底，最后更长效的机制要用市场的行为来约束和监督所有的市场主体，包括地方政府，包括房地产商，包括消费者，最后形成长效的房地产价格的稳定的机制。

　　主持人：

　　说到这儿，咱们说一个具体的问题，你觉得这次国土资源部列出来的这一系列的黑名单，是不是有助于房价的回落？

　　白岩松：

　　我觉得会有一部分，但是如果大家都把希望寄托在这方面来说，那还差得很远。但是我觉得起码它透露几个信号，从国土资源部这个角度来说，对这次房地产调控决心依然是很强的。

　　第二个，它现在在跟地方政府也进行博弈，希望地方政府也能更好地跟上，其实这样的话在今天的新闻发布会也都有。