央行:开展重点建议和提案调研推进两会办理工作

　　人民网北京8月23日 为做好重点建议和重点提案办理工作，2010年8月2日至4日，人民银行邀请部分全国人大代表、政协委员，全国人大常委会办公厅、全国政协提案办公室有关负责同志，以及发展改革委、工业和信息化部、科技部、公安部、商务部、工商总局、法制办、银监会、证监会、上海市人民政府等单位相关负责同志共同组成专题调研组，赴上海、杭州进行调研。

　　近年来，电子支付体系发展问题逐渐成为社会各界讨论的热点，也得到全国人大代表和全国政协委员的极大关注。2010年，人民银行将“关于加强电子支付工具发行流通市场监管的建议”等5件人大代表建议和2件政协提案确定为重点办理的建议和提案，内容涵盖促进电子支付产业发展、制定支付体系发展规划、加强电子支付工具监管、打击电子支付违法犯罪等多个方面。

　　为做好重点建议和重点提案办理工作，人民银行调研组听取了相关金融机构、非金融机构支付服务组织关于电子支付业务发展情况的介绍，实地考察了中国银联、快钱公司、阿里巴巴公司等支付服务企业，就加强电子支付体系监管、有效防范支付工具风险、促进支付市场稳健发展等问题进行了深入的调研和充分的讨论。人民银行党委委员、副行长刘士余参加调研，并在调研结束时做了总结讲话。

　　刘士余表示，人民银行党委历来高度重视人大代表建议和政协提案的办理工作，始终将其作为一项政治任务来落实。人民银行通过办理人大代表建议和政协提案，既强化了全系统接受人大政协民主监督的意识，又促进了依法行政；既加快了金融法制建设进程，又促进了金融调控、稳定和服务等各项工作；既促进了文风与作风的转变，又提高了前瞻性、务实性的理论研究水平。今年人民银行商全国人大、全国政协有关机关后确定的相关重点建议和重点提案，都是全国人大代表和政协委员们深入一线开展调查研究形成的成果，内容很具体、分析很深入、建议很有针对性，凝结了代表委员们的心血和智慧，具有较高的理论和专业水准，对推动政府各相关部门共同规范和促进我国电子支付发展具有十分重要的意义。

　　刘士余指出，改革开放30多年来，在党中央、国务院的正确领导下，在人民银行和有关部门、商业银行以及相关机构的共同努力下，我国的支付体系基本形成，为经济金融改革与发展提供了有力支持，较好地满足了人民生产和生活需要。作为中国支付体系的组织者、推动者和监督者，人民银行顺应经济金融社会发展的要求和信息技术的发展潮流，以构建“安全、高效、方便、经济”的支付体系为己任，着力推动建立安全、高效的电子支付跨行清算体系，健全形式多样、功能各异的非现金支付工具体系，并不断完善鼓励创新与防范风险并重的电子支付监督体系。这些成绩的取得，离不开人大代表和政协委员的关心、支持和理解。

　　刘士余强调，我国电子支付产业发展相对较短，但已经实现规模化、产业化，对电子商务发展和社会经济活动产生了较大影响。近年来，人民银行一直在关心、培育我国的电子支付市场，同时也特别关注电子支付潜在的风险及其对支付体系的影响。如何有效地管理电子支付市场是摆在人民银行和相关管理部门面前的一个新的重大课题。下一步，人民银行将会同有关部门尽快制定《中国支付体系发展“十二五”规划》，并研究实施促进电子支付发展的具体政策，为电子支付发展提供必要的政策支持；密切配合有关部门，加大对盗卡伪卡、网络钓鱼、电信诈骗、涉黄涉赌网站等违法犯罪行为的打击力度；进一步完善电子支付跨行清算体系，为商业银行和非金融机构电子支付业务的发展提供更强大的支持和更便利的平台；鼓励商业银行和电子支付服务企业等电子支付服务提供者不断探索和创新，引导社会公众和各类经济主体选择、使用新兴电子支付工具，培育先进支付文化和支付习惯；通过建立和完善相关制度，加强行业自律管理和支付风险管理、维护市场公平竞争，切实保护消费者权益。

　　刘士余要求人民银行各相关司局和分支机构，在办理各级人大和政协的建议与提案工作中，要坚决杜绝从理论到理论的抽象推理、从概念到概念的抽象演绎、从口号到口号的机械放大等不良文风，要坚决杜绝和防止“踢皮球”的不良作风。今年，要通过办理重点建议暨重点提案，认真总结电子商务发展过程中的经验，虚心听取人大代表、政协委员，以及专家、学者、社会各界对我国支付体系建设和电子支付工作的真知灼见，不断改进工作，努力推动我国安全、高效支付体系的建立与完善，为社会经济发展和人民群众日常生活提供更好的支付服务。 (来源：人民网-经济频道)