来源：中国青年报
菲律宾警方公开承认营救过程存在过失
中国反恐专家认为：菲律宾特警指挥失当，错失救援良机，最终处置轻率，导致伤亡惨重
本报记者 陈小茹
中国香港游客23日在菲律宾遭劫，9死6伤，国人哀痛，世人震惊。
24日，中国外交部赴菲工作组抵达菲律宾首都马尼拉，会同中国驻菲使馆及香港特区政府工作组，处理人质事件有关善后事宜。
在与菲律宾总统贝尼尼奥·阿基诺三世就人质事件举行会谈后，中国驻菲律宾大使刘建超表示，菲副总统与外交部长将亲赴北京、香港，说明调查结果。
对于这场致多人死伤、引发国际震惊的劫持与反劫持行动，中国反恐专家、现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟在接受本报记者采访时表示：“菲律宾警方处置轻率，导致人质被杀。”
菲律宾总统承诺展开彻底调查副总统将赴京、港说明调查结果
中国政府派出的工作组24日上午从北京飞抵马尼拉，协助我国驻菲大使馆处理相关事宜。中国驻菲律宾大使刘建超提前结束国内述职而同期抵达。菲律宾副总统杰约马尔·比奈、执行部长小帕基托·奥乔亚、外交部长阿尔韦托·罗慕洛前往迎接，并与工作组进行了会见。
刘建超说，这起事件造成中国公民重大伤亡，令中方感到震惊，中国政府对遇难同胞表示哀悼，对遇难者家属和受伤同胞表示慰问。中方希望菲方尽快向中方通报事件调查结果，并在今后能切实保障包括中国公民在内的外国游客安全，避免类似事件发生。
24日下午，刘建超与香港特区赴菲工作组成员一道，与菲律宾总统贝尼尼奥·阿基诺三世举行会谈。阿基诺三世表示，已下令对香港游客遇难事件展开“彻底调查”。刘建超在会谈后透露说，菲律宾政府已承诺尽快完成调查报告，菲副总统与外交部长将亲赴北京、香港说明调查结果。
香港特区政府全力协助遇难家庭渡过难关
24日，香港特区政府机构所有特区区旗下半旗，沉痛哀悼23日遇难的同胞。
香港特区行政长官曾荫权24日表示，特区政府将全力协助受此次事件影响的香港家庭渡过难关，减轻他们的痛苦。同时，与外交部保持联系，要求菲律宾政府彻查这起事件。
香港特区政府24日下午公布了被劫持事件中死伤同胞的名单。
特区政府保安局副局长黎栋国带领医务、社会福利、警方、入境处等相关人员当天凌晨飞抵马尼拉，立即将工作人员分为6个小组，分别支援6个受影响家庭，特别安排医生和心理专家负责，“希望能给他们提供一切支援，回应他们的一切需要”。
旅行团组织方香港康泰旅行社24日中午表示，保险公司将对每名遇害者按照最高额度100万港元进行理赔，伤者医疗费用最高也可至100万港元。康泰旅行社总经理刘美诗表示，保险公司和旅行社24日凌晨已派出工作人员前往马尼拉，展开理赔工作。
“程序无错，但整个过程存在缺陷”
人质劫持、伤亡事件发生后，幸存者和不少专家纷纷指责菲律宾警方在处理危机情况时原则不明、方法不当、不够果断，行动缓慢，错失救人良机，致使惨剧发生。
马尼拉警方负责人利奥卡迪欧·圣地亚哥已公开承认，营救过程中确实存在过失。
圣地亚哥说：“尽管程序无错，但整个危机应对过程中存在缺陷……我们在处理能力和战术使用，或采取的方案上存在一些明显的不足。我们将就此展开调查。”
23日晚，菲律宾特警在一个多小时内两次实施突袭。法新社称，第一次突袭失败后，特警在大巴车外“无助地”站了一个多小时。在第二次突袭中，劫持者门多萨被击毙。
菲律宾总统贝尼尼奥·阿基诺三世在23日午夜的一场新闻发布会上曾为警方人质解救行动辩护，列举了行动过程中的诸多困难，称警方等待10小时后发起行动并无不妥，原因是门多萨看上去不像穷凶极恶的歹徒，警方相信“这一事件可以和平解决”。
阿基诺三世认为，门多萨把人质当做“护盾”给警方突袭制造了诸多困难。另外，他可以经由车载电视直播而了解警方的一举一动。
香港游客梁女士在这场惨案中失去了丈夫、年龄分别为14岁和21岁的两个女儿，18岁的儿子因头部重伤仍在重症病房接受治疗。她对赶赴马尼拉的香港官员表示，无法接受菲律宾方面的所作所为。
“我不能接受……为什么要这样对我们？”她说：“（门多萨）并不想杀我们，他只是在谈判破裂后才开枪……”
“菲律宾警方处置轻率，是导致人质被杀悲剧发生的最重要原因”
对于人质事件最终以流血结局，中国反恐专家、现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟在接受本报记者采访时表示：“菲律宾警方处置轻率，是导致人质被杀悲剧发生的最重要原因。”
在对此次悲剧结果、效果深感遗憾之时，李伟指出，从应对劫持人质事件的整个过程来看，菲律宾警方的反应和处置至少存在三大致命问题。
首先，缺乏与劫匪的深入沟通，谈判欠策略。
他说：“劫匪并非求死。他的第一目标并不是想伤害人质，而是将人质作为谈判的筹码。而这是处理恐怖事件时最需要加以重视从而决定处理方案的最重要环节。劫持人质后，劫匪需要与警方交流、谈判。在这期间，警方可以充分了解劫匪的意图，洞察劫匪的心理状态，及时反应，拿出应对措施。警方可以通过谈判逐步找到方法和机会使人质获释。同时要部署狙击手，寻找时机击毙劫匪。这个环节最能体现当地、现场警方的反恐应对能力。而菲律宾警方的处置方式严重不到位。”
其次，人员部署不力，错失清除良机。
“双方对峙期间，劫匪多次探头、探身到车窗、车门外。如果现场警方的狙击手部署到位、指挥得当，完全可以在形势失控、惨剧爆发前果断处理——包括及时击毙劫匪。但现场警方却迟迟没有开火，开火后也动作迟疑、错乱，屡失及早解决事件的良机。问题很多很大：菲律宾警方到底是怎么部署、指挥狙击手的？”
第三，现场指挥明显无章法，事态人为复杂化。
“劫持人质事件从头至尾发生在一辆旅游大巴上，车没有开动，车内空间狭窄，劫匪是单人实施劫持，高度紧张，因而警方处理起来应该不算复杂，甚至是相对简单。这并不像别斯兰人质事件那样有多名劫匪、多处藏有炸弹……这次事件中，目标只有一个，只要现场警方高层有专业素养、有实际经验、能当机立断，完全可以在保证众多人质安全的同时迅速结束对峙——哪里用得着12个小时，而且是以伤亡惨重为代价收场！其手段其实都不用很复杂，比如，从多个方向同时向车内抛入震慑弹，使劫匪失去反应，特警趁机将其制服……”
李伟说：“然而，现场警方却是几次犹豫不决、现场一片混乱地动用武力！这是各国处理挟持人质恐怖事件到万不得已时才采取的极端解救方式。即便采取突击行动，一般也应在几十秒内控制局势，解决对方。但这次现场双方竟发生长时间枪战！这一切真是令人匪夷所思！”
“救援毫无章法，结果令人难以接受”
对于菲律宾警方所称最终以武力解救是出于迫不得已，李伟明确表示：“这个理由完全不成立。”
李伟指出：“如果现场警方是误信大巴司机所说全部人质已被杀而决定动手，那也应该采取围剿策略。如果不相信人质已全部被杀，那就应该仍以保护人质为第一要务！为何大举动武、形成枪战，而且历时甚久？这不是置人质的安危于不顾吗？况且，现场警方是完全有能力锁定劫匪位置而实施定点清除的！劫匪本人不是多次暴露在警方的清除范围内吗？”
对于菲律宾警方这次的表现，李伟认为是“一次很失败的人质解救行动。”
李伟特别指出：“菲律宾是一个劫持、绑架、恐怖事件频发的国家。其政府对反恐也相当重视，还曾多次与美国展开联合反恐演习。美国也为菲律宾提供了很多先进的反恐装备与训练。但在这次解救行动中，不论从警方人员部署还是武器装备运用来看，都未体现一支训练有素的特警队伍应有的表现，反而像是首次遇上人质事件——救援毫无章法，结果令人难以接受。”
中国人民公安大学教授、反恐专家王大伟在接受采访时也质疑说：“在处理人质事件时，应以‘四快一慢’为准，即快到达、快清扫、快解救、快谈判，而发起总攻则要慢。然而，这次事件中，菲律宾警方却恰恰相反——先缓后急。”
王大伟历数了此次事件中的很多问题：“事件中的谈判专家到底是成功了，还是失败了？警方发起总攻的时机是否妥当？劫匪的弟弟是被叫来参与谈判的，结果被抓，进一步激怒了劫匪，他到底起了积极作用还是负面作用？这些问题现在都还得不到解答，但有是一点是肯定的：如果菲律宾警方的应对预案、平时的培训、快速反应的能力特别是打击能力能好一点，人质是不会死这么多的。”
本报北京8月24日电
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