在全省农村学前教育工作长安现场会上的讲话

　　按：2009年11月11日，省教育厅在西安市长安区召开了全省农村学前教育工作长安现场会，回顾总结了我省农村学前教育工作近年来取得的成就，对进一步加快推进农村学前教育的发展，提高学前教育的普及率进行了安排部署。各市、县（区）教育部门的相关负责人，省教育厅相关处室的同志参加了会议。会议代表们参观考察了长安区的7所农村幼儿园，西安市、长安区、洛南县、旬阳县、吴起县和凤翔县分别介绍了他们发展学前教育的经验和做法。省教育厅厅长杨希文同志出席会议并讲话，省教育厅副厅长吕明凯同志主持会议。现将杨希文同志的讲话予以印发，请认真学习，贯彻落实。

　　抓住机遇 深化改革

　　加快推进全省学前教育健康发展

　　——杨希文在全省农村学前教育工作长安现场会上的讲话

　　陕西省教育厅厅长 杨希文

　　同志们：

　　这次全省农村学前教育工作现场会是推进学前教育，加快我省教育事业协调发展，办人民满意教育的一次重要会议。今天上午，与会代表冒着风雪严寒，分两组实地参观考察了长安区的7所幼儿园。刚才，西安市、长安区、洛南县、旬阳县、吴起县、凤翔县等6个市（县、区）介绍了各自的工作经验，这些地方的做法和经验对我们推进学前教育有很好的借鉴参考价值。下面，我就抓好学前教育工作讲三点意见。

　　一、正确认识我省学前教育改革发展面临的新形势和新任务

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，以普及学前三年教育、满足人民群众日益增长的教育需求为目标，各地、各部门不断创新机制，突出内涵发展，动员和鼓励社会各方面力量，多渠道、多形式发展学前教育，现已基本形成以公办幼儿园为骨干和示范，公办、民办相结合的学前教育发展格局。主要表现在六个方面：

　　一是学前教育的普及率进一步提高。截至目前，全省幼儿园、小学附设学前班总数达到4062所，比2007年的统计增加了572所。学前3年在园幼儿57.5万人，入园率达到63.56 %，比2007年提高了6个百分点。农村幼儿园2776所，比2007年统计增加了63所，在园幼儿已达到30.1万人。其中西安市的学前3年入园率达到了91%，宝鸡、咸阳都超过了70%。城市基本解决了“入园难”问题，越来越多农村儿童有了接受学前教育的机会。

　　二是学前教育教学改革不断得到深化。各学前教育机构认真落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》精神，坚持保教并重，改革教与学的方法和教育评价方式，积极探索尝试新的教育模式，提高教育活动效果和保教质量，幼儿教育的水平有所提高。部分幼儿园开展了“做中学”科学实验项目和“浸入式”英语教学，一些条件较好的幼儿园逐步开展了0－3岁婴幼儿早期教育试点工作。目前全省共有试点幼儿园64所。

　　三是教师队伍建设不断得到加强。各级政府都加大了对幼儿教师的培养培训工作力度，通过各种激励措施，促进教师的学历水平、专业能力不断提高。按照我们省教育厅的统计，截至2008年，全省幼儿园专任教师达到12689名，专科以上学历6258人，其中农村幼儿园专任教师5834人，专科以上学历2131人。

　　四是学前教育骨干体系基本形成。统计显示，全省已建成省级示范幼儿园138所，县级幼儿园达到121所，乡镇中心幼儿园557所，成为我省学前教育的骨干体系，这些幼儿园在教学管理、卫生保健和教育科研等方面都发挥了示范辐射作用，成为当地乃至全省幼儿教育的资源中心，带动了各级各类幼儿园的整体发展。

　　五是农村学前教育工作进一步加强。2004年省教育厅召开了全省农村学前教育工作会，会后各市、县（区）都制定了农村学前教育发展的具体规划，出台相关政策，加快了农村学前教育发展。长安区通过出台优惠政策，鼓励农村学前教育的发展；洛南、旬阳、凤翔等县充分利用中小学布局调整闲置的校舍和富余师资发展幼儿教育；有的地方依托中心小学举办幼儿园。这些做法使农村学前教育得到了很快发展。

　　六是幼儿园的办学行为不断规范。各地按照省教育厅《关于对全省学前教育机构进行注册及实施年度检查制度的意见》，加强对各级各类幼儿园的监督和管理，完善学前教育机构注册登记制度，开展规范学前教育的专项行动，执行年检制度，严格审批程序，对幼儿园的办学条件、管理水平、教师状况进行跟进式管理，有效规范了办园行为。

　　还有一点也非常重要，各级政府和教育等相关部门越来越认识到学前教育的重要性。从今天的发言和我平时的接触当中，我感到各级政府和教育部门的同志都已经认识到学前教育在整个基础教育乃至国民教育体系中的重要价值和意义，纷纷采取措施发展学前教育，为我们做好这一工作提供了一个坚实的基础。

　　在总结成绩的同时，也要看到学前教育在改革和发展中仍然存在一些困难和问题，与全国发达省市相比仍然存在较大差距。突出表现在五个方面：

　　一是学前教育没有得到足够的重视。虽然各级政府和部门对学前教育重要性有所认识，但发展学前教育的措施还不得力，很多地方没有把学前教育纳入当地经济社会发展规划，缺乏统筹安排和管理，管理比较粗放。一些企办幼儿园在企业改制过程中被推向社会后处于无人接管状态，发展举步维艰；一些县级政府举办的幼儿园由于经费短缺，运转艰难；乡镇政府撤销乡教办后，一些乡镇幼儿园和村办幼儿园的管理出现空缺。

　　二是对学前教育投入不能满足发展的需要。各级财政在学前教育方面安排的经费比例都非常低，幼儿园的运转和幼教事业发展都受到严重的制约。多数幼儿园靠收费来维持，导致一些城市幼儿园收取建园费、试验费等，加重了群众的家庭经济负担。企事业办园单位为降低成本，减少投入，办园设施多年得不到改善。县镇和农村幼儿园，由于缺少经费，办园条件差、设施简陋。乡镇中心幼儿园和村办幼儿园主要依靠收费维持运转，村办幼儿园的办园极不稳定。

　　三是学前教育教师队伍整体素质亟待提高。大多数幼儿教师编制得不到保证，待遇依靠收费，工作没有吸引力，导致教师素质普遍较低，幼儿教师流失严重。非公办幼儿园尤其是农村幼儿园还存在不合格人员进入幼教队伍的现象，降低了幼教质量。一些职业学校开设的学前教育专业专业性不强，质量不高，培养的教师不能适应幼儿教育。

　　四是学前教育在各地发展不平衡。从地域上看，我省存在城市地区学前教育水平较高，农村地区学前教育整体水平偏低的状况。城镇地区尤其是大中城市基本上满足了学前三年幼儿接受学前教育的需求，而农村地区幼教资源缺乏，特别是公办园过少，经济困难家庭的适龄儿童难以享受学前教育，幼儿入园率还相对较低，学前二年、学前三年尚处在起步阶段，0－3岁婴幼儿早期教育在农村还是空缺。

　　五是教学活动不符合教育规律现象依然存在。一些幼儿园“小学化”倾向严重，尤其是农村幼儿园的教育活动中，还相当程度地存在违背幼儿教育规律和幼儿身心发展规律，违背《幼儿园教育指导纲要》精神，以片面传授知识技能为主要教育内容的“小学化”倾向等问题。

　　二、加快普及农村学前教育需要重点关注的几个问题

　　当前和今后一个时期，全省农村学前教育发展的指导思想是：落实各级政府发展学前教育的责任，紧紧抓住中小学布局调整的有利时机，着力加强乡、村两级幼儿园建设，逐步形成以县办幼儿园为龙头和示范，乡镇中心幼儿园为骨干，村级办园为基础，公办民办共同发展的农村学前教育新格局，不断提高学前三年教育的普及率，力争到2015年，全省农村基本普及学前三年教育。围绕这一指导思想，我强调一下要重点关注几个问题。 （一）解决好对农村学前教育重要性的认识问题。学前教育在整个教育事业乃至经济社会发展中都具有重要的战略地位。党的十七大和十七届四中全会将以民生为重点的社会建设摆在了更加突出的位置，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，成为贯彻落实科学发展观的核心内容。我省农村人口众多，农业人口占全省总人口的74%，广大农民群众让子女接受教育的愿望十分强烈。特别是随着大批农村青壮年外出务工，幼儿的教育问题备受关注，对农村学前教育的发展提出了强烈的要求。但是，与其他类型教育相比较，学前教育在规模、质量和发展水平方面还不能满足人民群众的需求。特别是农村学前教育，更是一个薄弱环节，不能适应构建和谐社会、城乡统筹发展和建设社会主义新农村的要求。

　　重视学前教育也是教育优先发展战略的重要内容。近年来，我省基础教育各个阶段的事业取得前所未有的成就。在义务教育发展上，2007年实现“两基”目标，城乡免费义务教育全面实现，目前已进入推进均衡发展的新阶段；在高中教育发展上，受人民群众接受更高层次教育的需求推动，尽管政府投入不多，但近年来高中教育发展势头良好。在这种情况下，学前教育成为我省整个基础教育最薄弱的环节，这也是全省教育工作者的共识。最近，省委、省政府召开了全省县级党政领导优先发展教育现场会议，提出了我省教育事业在新时期的发展战略，明确了义务教育向高水平、高质量迈进，普及高中阶段教育、普及学前三年教育的发展目标。从兄弟省市看，江苏和浙江等一些东部发达省份学前3年的普及率已达95%，而我省只有63.5%。这个差距提醒我们，各级政府和相关部门必须把发展学前教育作为当务之急，下大力气解决发展中的问题，不断创新，加快发展，夯实全省国民教育体系的基础。（二）落实政府发展学前教育责任的问题。各级政府肩负着发展学前教育事业的主要责任，但如何履行这个责任，还需要我们认真探讨。坚持学前教育的公益性、福利性，必须落实政府发展学前教育的责任，要将学前教育经费列入财政预算，在教育事业费中安排一定比例用于学前教育事业，并做到逐年增长。但是，落实政府责任不仅是体现在财政投入上，应该是多方面的，我认为，首先必须制定好学前教育的发展规划，要结合“十二五”规划的制定，充分考虑当地的经济社会发展状况，人口分布情况，中小学布局调整、城镇化建设等多种因素，把学前教育纳入基础教育的整体规划之中，制定切实可行的发展规划，要对发展学前教育的工作机制，投入机制、鼓励政策、教师队伍建设等做出具体安排，落实相关部门的责任，保证执行到位。其次要加强协调，完善管理体制，创新工作机制，加强规范管理，加强教师队伍建设，关注扶助弱势群体等方面。发挥政府在发展学前教育中的主导性地位，还要通过机制创新，制定优惠政策，调动村民的办学积极性，依靠和动员社会力量，采取联办、租赁、股份合作等形式，吸引社会资金，多元化、多渠道发展学前教育。从我省的实际情况来看，目前全省共有公办的农村幼儿园562所，而全省共有乡镇1745个，行政村2.8万个，要实现每个乡镇、每个行政村建设一所公办幼儿园，至少还需建设近三万所，以目前我省各级政府的财力是无力承担的，完全由政府财政满足学前教育的需求是不现实的。刚才发言的六个市县也通过他们的实践说明了这一点。（三）加快农村学前教育的发展问题。我省教育事业“十一五”规划提出，到2010年，全省学前三年毛入学率要达到80%。从现在全省的情况看来，要实现这一目标，任务十分艰巨，而且难点就是加快农村学前三年教育的发展。提高学前三年教育的普及率是我们的目标，围绕这个目标需要各市、县（区）要做大量的工作。我认为，各市、县要重点做好两个方面的工作：一是要扶持建设好学前教育的主体队伍，每个县（区）都要建设至少一所县级的公办幼儿园，同时建设和管理好乡镇中心幼儿园。这些幼儿园要成为本辖区各类幼儿园的龙头和示范，乡镇中心幼儿园要发挥“业务指导中心，教学研究中心、教师培训中心、信息资源中心和家庭教育指导中心”的作用，同时负起管理和指导乡镇各类幼儿园的责任。二是抓住中小学布局调整的机遇，以社会主义新农村建设为契机，办好村级幼儿园。要学习吴起县等地的经验，把农村中小学布局调整之后闲置下来的校舍更多的用于举办幼儿园，同时在一些条件好的小学里面举办附设幼儿园。小学举办附设幼儿园是我省加快普及学前教育的权宜之计，在发展水平相对较高的地方不提倡这种做法。因为小学附设学前教育往往由于保教人员缺乏相关的专业培训，教育方法不符合幼儿的年龄特点，容易出现教学和管理上的“小学化”倾向，而且一些地方会把这种形式作为弥补小学经费不足的手段，不注重学龄前儿童的认知规律，偏离学前教育的方向。西安市已经全面停止了小学附设幼儿园。所以，小学举办幼儿园必须坚持“四独立”：即园舍独立、管理独立、人员独立和经费独立。还要避免两个倾向：即：“小学化”倾向和“盈利化”倾向（小学附设幼儿园的目的不能是赚取活动经费，小学举办幼儿园的经费应该全部用于幼儿园的发展，不能够挪作他用）。（四）加强教师队伍建设问题。教育大计，教师为本。学前教育的特点决定幼儿教师必须具有一定的专业技能和职业素养。各级教育部门首先要根据国家《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》足额配齐农村幼儿园的教职员工，还要依据《教师资格条例》的有关规定，建立持证上岗制度，招聘具有任职资格的园长、教师，严格把好幼儿园园长、幼儿教师准入关。其次要积极争取解决公办幼儿园教师编制问题，改善幼儿教师的生活和社会保障等待遇，不断优化师资队伍建设，为农村幼儿园发展注入新生力量。同时，要负责维护民办幼儿园教师的合法权益，使他们在工资待遇、社会保险、个人发展等方面享有与公办教师同等待遇。另外，还要探索幼儿教师的培养和培训机制。长安区的经验还给我们一个启发，发展中等职业教育，提高幼教专业的水平，为幼儿园输送合格教师，是解决幼儿教师缺乏的有效途径。（五）提高学前教育教学质量的问题。学前教育是教育体制中一个相对独立的阶段，具有自身的特点和规律。提高学前教育保教质量，必须根据儿童的成长规律和身心特点，合理制定适合孩子的保教内容和方法。要积极推进幼儿园教育改革，大力实施适合幼儿的素质教育，保护和培育孩子的创造性、求知欲，寓教育于生活、游戏中，使幼儿有一个快乐、丰富、难忘的美好童年。学前教育应该抓“启蒙教育、智力开发、快乐教育、养成教育”，但是，当前学前教育普遍出现“学科化”、“小学化”的倾向令人担忧，这是以成人的功利目的强加于幼儿，破坏和违反了幼儿成长的规律。这是应试教育从中学向小学、向幼儿园延伸的一种倾向。这一问题需要教育部门认真研究，深入思考，坚决克服。我想强调两点，一是严禁任何小学对新生组织任何形式的入学考试，这一行为直接导致幼儿园教学向小学的要求靠拢，出现“小学化”倾向。这是今年规范中小学办学行为的一项重要内容，各级教育行政部门一定要加强管理，从严要求。二是坚决制止幼儿园给幼儿配发教材。《幼儿园管理条例》明确规定“幼儿园应当以游戏为基本活动形式”，配发教材必然导致学科化。各地在对幼儿园进行年审的过程中一定要把这一要求作为一项重要内容。

　　三、加强领导，切实推进我省学前教育健康快速发展

　　按照全省县级党政领导优先发展教育吴起现场会议提出的“双高双普”目标，当前和今后一个时期，加快学前教育发展、规范幼教机构办学行为、提高办学质量，实现普及学前三年教育目标是各级教育行政部门的重要工作任务。要重点在以下四个方面加大工作力度：（一）要完善学前教育管理体制。这次会议各地介绍的经验说明，高标准高质量普及学前教育，单靠乡镇的力量显然是不够的，必须由各级政府统筹组织，实行县、乡两级共管，教育部门主管，有关部门分工负责的管理体制。各市、县（区）教育局应当加强对农村学前教育的领导，要将其纳入本辖区国民经济和社会发展总体规划，将农村学前三年教育的普及率、乡镇中心幼儿园建园率等列入年度考核目标，并将总体发展规划和目标分解到乡镇，加强检查、督促和落实。针对学前教育改革与发展中的困难和问题，定期协调有关部门，研究制定相应政策，综合协调学前教育的发展。各县（市、区）教育局要负责公办幼儿园建设和对各类幼儿园的管理，负责管理保教队伍和指导幼儿园日常工作。同时，还要加强学前教育管理队伍的建设。学前教育管理的任务十分繁重，必须有专人进行负责，而目前很多县（区）还没有专门的学前教育管理人员，给工作造成很大的影响。各级教育部门要明确专门的学前教育管理机构，配备专职人员，负责对学前教育的管理。（二）要强化对民办学前教育机构的管理。首先，各级教育部门要继续做好学前教育机构的年审制度，这是保证幼儿园规范办学的重要手段，要本着对人民群众高度负责的态度，切实履行责任，对幼儿园的办园条件、卫生、安全、食品营养等情况进行监督检查，为幼儿健康成长提供条件。其次，要不定期组织联合执法，对非法举办的幼儿园要严厉打击，坚决取缔，有效杜绝“黑园”安全事故频发、教育质量得不到保证的不良现象。第三，要加强对学前教育的督导检查，省政府督导团从今年开始实施的“学校发展水平316工程”教育督导工作，专门把学前教育作为一个重要组成部分，重点对幼儿园的办学条件、内部管理、教育教学等进行常规性检查，促进幼儿园的健康发展。各级教育督导部门要把这一工程组织实施好。（三）要推进学前教育骨干体系建设。要加强示范幼儿园的创建，扩大优质资源。在全省各个市、县形成一批园舍建设符合标准，设施优良，理念先进，管理规范的优秀幼儿园，并发挥他们的示范辐射作用，带动全省学前教育水平的提高。与此同时，省教育厅将积极推广发展学前教育措施得力、成效显著、水平较高县（区）的典型经验，并适时对其进行表彰奖励，大力引导和鼓励更多的县（区）加入这个行列，努力形成你追我赶、奋勇争先，推动学前教育发展的良好局面。（四）要高度重视幼儿园的安全工作。近几年，全国幼儿园安全事故频发，我省也出现过数起伤人事故，特别是一些民办幼儿园的安全问题较多，造成了一些幼儿的伤亡，给家庭、社会造成了重大影响。大家一定要警钟长鸣，要特别重视幼儿园的安全工作，包括园舍安全、卫生安全、饮食安全和校车安全。另外，幼儿安全意识和自我保护能力都比较弱，需要教师有特别的爱心、细心和耐心。要建立健全各种安全规章制度，把安全责任和目标层层落实到人，实行安全责任追究制度，要对幼儿进行安全教育，开展预防演练，教给幼儿必要的安全防护、避险知识和方法。当前还要认真做好甲流防控工作。

　　同志们，农村学前教育工作量大面广，影响深远，直接关系到千家万户的切身利益，做好这项工作对于保持社会稳定，提高人口素质，建设和谐社会，具有重要的现实意义。希望我们一起坚持以科学发展观为指导，振奋精神，扎实工作，努力开创我省农村学前教育工作的新局面！

　　中共陕西省委教育工委

　　陕 西 省 教 育 厅

　　2009年11月19日