银川市检察院在西部大开发战略中推进“三项重点工作”

　　银川市检察院认真贯彻区市党委关于西部大开发战略动员会精神，深刻领会西部大开发战略的精神实质，正确认识检察工作在推进三项重点工作中的重要作用，坚持以强化法律监督、强化自身执法监督、强化高素质队伍建设为抓手，在履行各项检察职能中深入推进三项重点工作。

　　强化法律监督职能，积极推进社会矛盾化解。银川市检察机关始终把强化法律监督、维护公平正义作为根本任务，着力推进社会矛盾化解，促进形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。

　　一是深入开展查办和预防职务犯罪工作，从深层次上促进社会矛盾的化解。1至7月份，两级院共立案侦查各类职务犯罪案件55件88人，同比均上升22.2%，其中贪污贿赂罪5万元以上、挪用公款10万元以上的大案18件，县处级以上职务犯罪要案6人。通过办案为国家挽回经济损失202.4万余元。重点抓好治理商业贿赂和工程建设领域突出问题两个专项工作，以专项工作推动办案全局，共立案查办商业贿赂案件10件15人，查办工程建设领域突出问题案件9件15人。坚持科技强侦，进一步提高办案工作的科技含量，投资80余万元加强了办案工作区建设，为自侦部门配置了笔记本电脑、录音笔、便携式打印机、同步录音录像设备等，在有效应对开放、透明、信息化条件下职务犯罪日趋复杂化、智能化和隐蔽化能力建设上迈出了新步伐。重视和加强职务犯罪预防，完善侦防一体化工作机制，对22家行政执法单位及部分国有企业开展职务犯罪预防调查；积极推行行贿犯罪档案查询在全市联网，开展行贿档案查询746人次，强化市场廉洁准入，促进诚信体系建设；通过建立“预防职务犯罪一条街”、预防教育基地，深化预防宣传、警示教育，促进惩治和预防腐败体系建设。

　　二是紧紧围绕深入推进社会矛盾化解，认真做好侦查监督、审查起诉工作。全面加强立案监督、侦查活动监督和刑事审判监督，扎实开展“诉讼监督年”活动和“另案处理”等专项工作，在坚持依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，着眼于化解矛盾、促进和谐，积极推进轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等工作，在办案中落实人性化执法和亲情会见制度，积极探索和规范刑事和解、附条件逮捕、附条件不起诉等新的办案方式，对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的犯罪等情节轻微的人员，落实依法从宽处理的政策，做到既依法惩治犯罪，又减少社会对抗。1至7月，两级院共受理审查提请逮捕案件658件1079人，批准逮捕548件906人，共受理移送审查起诉案件792件1286人，经审查提起公诉681件1019人，做到了零错捕、零错诉。

　　三是切实维护社会公平正义，抓好对诉讼活动的法律监督工作。突出监督重点，注重监督效果，加强对有案不立、有罪不究、以罚代刑、裁判不公等违法问题的监督，加强对刑讯逼供、超期羁押、体罚虐待被监管人等侵权行为的监督，1至7月，两级院对公安机关不应当立案而立案的案件提出纠正意见30件，共监督纠正漏捕38人，同比上升153.3%，纠正漏诉17人，同比上升了240%，书面纠正侦查活动中违法13件次，同比上升116.7%，共提出刑事抗诉12件，同比上升了200%。在做好经常性监督工作的同时，抓住影响司法公正的突出问题适时开展专项法律监督；正确处理协调配合与监督制约的关系，加强与有关部门的沟通协调，共同维护司法公正和司法权威。

　　四是强化服务大局意识，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终。建立健全社会矛盾排查化解机制，结合办案定期分析社会稳定形势，及时掌握突出的社会矛盾，有效解决群众反映的突出问题；建立健全执法办案风险评估预警机制，针对执法环节可能引发的不稳定因素，加强风险评估，妥善采取应对措施，查摆出风险点42个，提出整改措施45条；建立完善检调对接机制，加强基层检察工作站建设，开展了“执行监督年”、“督促起诉”等专项活动，进一步深化“大民行”工作格局，对民行申诉案件坚持调解优先原则，在查明事实、分清是非基础上，从“三个效果”有机统一出发，加强释法说理、心理疏导等工作，并依托社会“大调解”机制尽可能化解矛盾。1至7月，两级院共审查处理民行申诉案件354件，立案234件，同比上升136.4%；向法院提出抗诉8件，同比上升60%；监督办理执行案件43件，办理督促起诉、支持起诉案件53件，协助政府收回拖欠土地出让金2.5亿余元。

　　五是加强和改进控申工作，下大力气化解涉检信访积案。本着“案结事了、息诉罢访、群众满意”的要求，注重从源头上遏制涉检信访新案的发生，建立健全了涉检信访风险评估预警机制，构建起了覆盖检察机关各部门执法办案全过程的办案风险化解网络。全面落实首办责任制和检察长接待日、领导下访、巡访等制度，定期开展举报宣传日、检察长大接访等活动，综合采取依法处理、教育疏导、救助救济等措施消除涉检信访隐患。坚持把解决问题放在首位，狠抓涉检信访积案化解工作，实行“双向承诺制”，努力在化解积案上取得明显进展，4月9日，西夏区检察院成功化解了一起百人集体上访事件。6月3日，市院开展了刑事赔偿款集中发放活动，将10万余元刑事赔偿款发放给赔偿请求人，彻底解决了三起上访老户多年来久拖不决、缠诉缠访的问题。检察环节办理的案件保持了“零进京访、零越级访”。

　　强化高素质检察队伍建设，积极推进社会管理创新。始终把检察队伍自身的管理与社会管理融为一体，在强化自身队伍建设的基础上，积极探索参与社会管理的新方式，促进社会管理水平提高。

　　一是通过强化自身文明素质建设，做好社会管理向检察机关延伸。扎实开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动和“学廉政准则、促廉洁执法”、“提高执法公信力大讨论”等主题教育活动，大力弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德，确保队伍不出问题，案件不出问题，被审查对象不出问题，做到了纪律作风“零违纪”，安全防范“零事故”，实现自身规范有序管理，带动和推进社会管理。

　　二是通过强化监所检察队伍建设，积极参与对特殊人群的帮教管理。积极探索适应社区矫正特点的检察方式，加强对社区矫正各执法环节的法律监督，1至7月，监督监外执行犯罪1124人，其中缓刑1081人，管制3人，暂予监外执行3人，促进监管场所依法、文明、科学管理，不断提高教育改造质量；积极配合有关部门落实安置政策，帮助解决刑释解教人员就业、生活、家庭等方面的困难。

　　三是通过强化侦查监督、公诉队伍建设，积极参与“平安银川”建设。与有关部门密切配合，深入开展对社会治安重点地区的排查整治。对排查出来的严重犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉，做到及时、准确、有力地打击。密切关注社会治安动态，针对全国部分省市（区）发生的以幼儿园、中小学校未成年人为目标报复社会的行为，积极开展刑事案件发生隐患调查，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系建设。并结合办案加强法制宣传，广泛开展“六进”活动，增强公民法制观念，密切配合有关部门建立安全管理长效机制，预防和减少违法犯罪。

　　四是通过强化网络技术人员的建设，积极参与对网络虚拟社会的建设管理。进一步加强检察门户网站和网评队伍建设，建立健全与新闻宣传媒体沟通、网上舆情监测研判、重大案件事件快速反应、网上舆论引导等机制，维护网上秩序，净化网络环境，把网络舆情作为听民声、察民意的重是渠道，主动回应社会关切问题，正确引导网上舆论，营造有利于社会稳定的舆论环境。

　　强化对自身的监督，积极推进公正廉洁执法。全市检察机关始终把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，用比监督别人更严格的要求来监督自己，确保检察权依法正确行使，进一步提高执法公信力。

　　一是完善内部监督机制，深入推进执法规范化建设。针对容易发生执法偏差的案件和不批捕、不起诉等重点环节，探索建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使；全面整合、细化检察业务工作流程，制定统一、明确、具体、操作性强的执法工作规范；建立完善检察人员执法档案制度，把执法档案作为检察人员绩效考评、调整岗位、晋职晋级和追究执法过错责任的重是依据；认真落实高检院检察业务工作考评办法，努力形成符合科学发展观和正确政绩观要求的执法导向；认真落实“一案三卡”制度，加大对执法活动的监督检查力度，及时纠正执法不规范的突出问题，确保制度规范得到严格落实。

　　二是加强检务督查力度，促进检察人员恪守忠诚、公正、清廉、文明的职业道德。针对队伍执法行为作风方面存在的突出问题，加大检务督察、专项检查和集中治理的力度，严肃查处检察人员违纪违法案件，坚决防止和纠正检察环节不公正、不廉洁问题，努力做到自身正、自身硬、自身净。

　　三是进一步推行“阳光检察”，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。除法律规定保密的以外，能够公开的一律向社会公开，进一步完善公开方式，广泛开展检察开放日、人民监督员接待日等活动，依托检察门户网站加强网上公开，在主动公开的基础上，建立健全依当事人申请予以公开的制度；进一步落实检务公开定期检查制度和投诉、督查、查究、反馈机制，切实以公开促公正、保廉洁、赢公信。

　　四是自觉接受外部监督，把检察工作置于社会各界监督之下。坚持向人大常委会专题报告工作，加强与人大代表、政协委员和社会各界人士的联系，主动邀请视察工作，广泛征求他们对检察工作的意见和建议，不断加强与改进检察工作。积极探索新的方式方法，对重大有影响的案件向人大代表通报，更好地将检察机关的执法办案过程、队伍建设情况置于人大的监督之下。积极探索拓宽人民监督员、特约检察员、专家咨询委员的监督范围，不断改进接受监督的方式方法。（通讯员　王绍富）