深圳前海获批“特区中特区” 或成改革新试验田

　　深圳前海获批“特区中的特区”三大粤港澳合作新区竞跑

　　黄树辉

　　深圳前海地区开发由深港合作扩大到粤港紧密合作层面，其发展定位的提升直接与此前获批的珠海横琴岛新区呼应。而广州南沙新区为争取国家政策支持拟申报成为落实CEPA的试验区。三大粤港澳合作新区竞跑格局初现端倪。

　　在深圳经济特区30岁生日当天，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（下称《规划》），明确把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区。26日，深圳市政府新闻办透露了这一信息。

　　前海开发有望承担起新一轮改革开放“试验田”的任务。

　　根据国务院《批复》，《规划》实施要在“一国两制”框架下，进一步深化粤港紧密合作，要充分发挥香港国际经济中心的优势和作用，利用前海粤港合作平台，推进与香港的紧密合作和融合发展，逐步把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区，在全面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用。

　　前海地区规划总用地面积15平方公里。地处粤港澳1小时生活圈核心，未来可在10分钟内抵达深港两地机场，半小时内抵达香港中环。

　　前海的全面建设有望在明年初正式启动，未来3年深圳市将向前海合作区投入400亿元。到2020年前海地区的GDP产值预计达到1500亿元，即每平方公里的产出约100亿元。这相当于目前深圳单位GDP产出量的25倍，比香港现在产出量高出两倍还多。

　　据业内分析，作为国际资本进入中国的“桥头堡”和高端产业的聚集区，前海被视为“特区中的特区”、大珠三角的“曼哈顿”，未来将辐射珠三角5000万人口的市场，乃至拓展到超过4亿人口的泛珠三角地区。

　　而这一切将从根本上依靠体制方面的突破与创新。深圳市前海管理局综合处处长王锦侠在接受媒体采访时表示，中央会在政策上提供较多先行先试的便利，而前海新区将在税收、币值、司法等方面进行探索，其中在税收上可能学习香港低税的做法，在币值方面寻求人民币在区域内自由兑换，在司法方面将会允许香港的仲裁机构在前海设立分支机构。

　　《批复》明确，深圳市抓紧组织落实《规划》实施工作，进一步健全民主法制，充分利用全国人大授予的经济特区立法权，为前海现代服务业的发展创造优良的法制环境，超出授权范围的立法要按规定报批。

　　参与前海总体规划研究的中国综合开发研究院副院长郭万达在接受《第一财经日报》记者采访时表示，这意味着国家为前海新区在法律、体制方面的探索提供了巨大空间，给深圳改革开放的体制与机制创新提供了可能。

　　《规划》获批将粤港澳合作进一步推向高潮。

　　2009年6月份，国务院常务会议审议并原则通过《横琴总体发展规划》。

　　而被《珠三角改革发展规划纲要》赋予“粤港澳合作新载体”角色定位的广州南沙新区，也在积极准备加入粤港澳合作的竞跑行列，争取国家层面的政策支持。

　　目前南沙也是国家级开发区。广州市南沙区区长罗兆慈8月底在接受媒体采访时透露，广东省政府已成立了专门领导小组，正准备把南沙新区申报成为落实CEPA的试验区。