深圳大事记：户籍破冰 全面推进居住证制度(图)

2008年8月1日深圳首发居住证,这是领证者合影留念。鲁力摄

　　改革开放30多年，新生了不少事物，暂住证就是其一。1980年深圳经济特区初建，深圳本地人口只有2万多人。随着改革开放的深入，全国各地的人纷纷“只身”涌向这个南国渔村。

　　为便于管理，1984年深圳开始实行暂住证制度。1985年，《深圳经济特区暂住人员户口管理暂行规定》出台，在中国内地率先实行暂住证制度。暂住证让初到深圳的外来人口拥有了暂时居住的权利和一个身份，后来暂住证制度在中国流传开来，成为特定时期的人口管理方式。

　　2008年7月22日，深圳市人大常委会通过决议，2008年8月1日正式废止《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》，《深圳市居住证暂行办法》随即实施。至此，存在了24年的暂住证制度退出深圳历史舞台，深圳开始全面推进居住证制度，居住证持有者也能享受到部分市民待遇了。截至2010年6月，深圳已累计办理居住证1148万张。

　　【延伸阅读】

　　暂住证到居住证，跨越24年

　　在深圳的一间博物馆里，一本办理于1981年，纸质已经泛黄的“宝安县临时居住证”大约是“暂住证”的最早版本。对于亿万外来工来说，这一纸身份证明，曾是他们求职与谋生的根本。“打工的人最怕就是查暂住证，如果忘带或没有，往往就会被送到遣送站，要么罚款，要么遣送。”

　　我国对流动人口管理的暂住证，在初期对于平衡城乡人口和经济，维护治安方面的确起到了一些作用。但是随着市场经济条件下流动人口增多，法律法规进一步完善，暂住证制度凸显出种种弊端。暂住证制度造成身份歧视和公民权利不平等，以及暂住证收费等问题，在社会上引起了极大的争议，暂住人口的管理制度已经走到了不得不改革的境地了。

　　2003年《行政许可法》颁布后，暂住证制度的强制性失去了法律依托甚至发生抵触，暂住证成为社会学及法律学专家联合“声讨”的对象，当年少数城市取消暂住证制度。

　　2007年9月12日，深圳盐田区率先进行居住证制度试点工作，来自华大基因研究院的50名高科技人才喜领首批居住证。杨爽就是其中一位，在领取深圳首张居住证之后杨爽感叹:“我来深圳多年，一直没能在深圳入户。现在有了居住证，也能享受到更多深圳户籍居民的待遇，增强了对深圳这座城市的归宿感。”

　　居住证的设计者之一、深圳市政协委员杨一平说，深圳的居住证重在淡化户籍概念，目的是加强为在深圳居住人员的服务。按照这个思路，凡是在深圳就医、上学、工作、生活等将全都纳入“居住证”的管理范围。

　　从“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重大进步。首先，暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥。“暂住”者，顾名思义“暂时居住”，这就在时间上作出了一定限制。此外，“暂住”需要证件，换言之，无暂住证者不得随意“暂住”，这就在空间上作出了一定限制。凡此种种，显然不合于统一市场的客观要求。将暂住证制度改为居住证制度，有利于城乡、城际藩篱的破除。

　　其次，将流动人口纳入实有人口属地管理后，将增加居住证社会服务与社会保障两大功能，从而使流动人口在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房等方面享有必要的待遇，从中折射出的是政府角色由重管理向重服务的转变，反映了民主与法治的进步。

　　在深圳之后，居住证制度目前已经上海、广州、东莞等多个城市“开花”。其中，多半城市规定，外来人口持有居住证一定年限，且符合相关规定后，可在当地落户。

　　从暂住证到居住证，深圳走了24年。然而，在中国绝大多数城市，暂住证还是管理外来人员的主要手段。

　　有评论指出，居住证制度仍然只是过渡阶段的权宜之举，因为它所标志的，仍然是城市户籍人口以及外来人口这两大“阵营”。解决外来人口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革，剥离附加在户口上的各种不公平政策。