上海浦东新区启动扁平化改革 事权梳理刚刚起步

　　上海浦东启动扁平化改革 事权梳理刚起步

　　胥会云

　　自原南汇区并入浦东新区后，上海浦东新区管理体制开始了一轮重大调整，在取消原有的六大功能区的同时，开始建立几大开发区管委会，以实现扁平化的管理体制。而目前，各开发区内部的管理政策还没有实现统一，新的区层面正在梳理相关事权，改革刚起步。

　　10日上午，20个内外资总部、研发项目签约落户浦东康桥工业园区，张江高科技园区管委会副主任刘小龙也出现在了签约仪式现场。据《第一财经日报》记者了解，浦东的开发区体制调整已经在进行中，比如原南汇区的上海国际医学院区（集团）有限公司、康桥（集团）有限公司以及张江（集团）有限公司归属张江高科技园区管委会管理，同时撤销康桥工业区管委会（上海国际医学园区并没有管委会）。而上海国际医学院区（集团）有限公司董事长黄俊和康桥（集团）有限公司董事长张龙则同时成为张江高科技园区管委会党组成员。

　　据了解，上述3家集团公司为独立运作，且张江高科技园区委员会目前并未有人员派驻到上海国际医学院区（集团）有限公司和康桥（集团）有限公司中。此外，记者还了解到，浦东新区目前已经布局了金桥出口加工区管委会，该管委会负责金桥集团、南汇工业园区以及祝桥临空工业园区的管理事宜；此外还包括陆家嘴金融贸易区管委会、临港新城管委会，以及临港产业区管委会、负责“三港三区”的综合保税港区管委会。

　　目前，这些开发区管委会的工作已经逐步展开。南汇工业园区网站上发布的消息称，今年1月26日，金桥出口加工区管委会相关负责人来到南汇工业园区，调研了解园区开发建设情况，并就大开发区管委会的具体衔接工作和下一步总体发展思路进行了初步的探讨。

　　不过，据记者了解，各开发区内部的管理政策还没有实现统一。比如目前张江高科技园区所享受的优惠政策，还没有覆盖到国际医学园区和康桥工业区。浦东新区经济和信息化委员会副主任康晴华对记者表示，新区层面正在梳理相关事权，以便把合适的事权延伸到康桥和国际医学园区。

　　“原南汇的园区和浦东的园区在管理体制以及财税体制上有所不同，因此在财税结算体系尚未统一之前，事权很难完全下放。”上海国际医学园区负责公共关系事务的凤麒说。

　　3月4日，浦东新区的党政负责干部会议上，浦东新区区长姜樑表示，调整功能区、建立开发区管委会是两区合并后浦东管理体制的重大调整。功能区调整后，街镇与区级层面之间要形成扁平化体制和运行机制，并根据街道的不同情况，建立投资促进、稳商留商的机制和平台。同时要按照管理下沉、权力下沉、财力下沉的指导思想，积极稳妥地做好事权、财权下放工作，坚持有先有后、分批下放。

　　姜樑还说，而开发区、街道、镇，也将加强分类管理，其中开发区要突出功能开放，镇要抓好经济发展、社会管理和公共服务，街道侧重社会管理和公共服务。