从“养儿防老”到“国家养老”

　　——山西新型农村社会养老保险试点调查

　　“我想着要把身体锻炼好，活个大岁数，还能多领几年钱呢。”山阴县安荣乡安良铺村73岁的王日成老人笑着对记者说。

　　现在他每天早上6点钟起床，先在村里慢跑，活动活动筋骨，7点多回去和老伴一起做饭；吃完饭，就叫上老伴一起出去逛一逛。

　　去年，王日成和65岁的老伴同时领上了“新农保”养老金，他们“老来闲”的生活也正是从那时候开始的。

　　省人力资源和社会保障厅的最新统计显示，目前新型农村养老保险试点工作正在全省积极推进，已有27个县列为国家和省的试点，太原、阳泉、朔州三市更是自筹资金，率先实现“新农保”制度全覆盖，另有16个县、2个经济开发区也自筹资金开展了“新农保”试点，全省开展“新农保”的县近50个，占到全省农业县的43%，农保基金累计结余20亿元，领取基础养老金的60岁以上老人达72.8万人。

　　有人把我国农村养老保险称作是社会保障制度的最后100米，而正在各地推开的“新农保”正是为做好这百米冲刺而进行的一次集体努力。

　　从 “养儿防老”到“社保养老”，农保新政乃大势所趋

　　柳林县郝家坡村65岁的郭云厚老汉去年领到了有生以来第一笔养老金。“年轻的时候羡慕城里的"公家人"，每个月都有钱领，没想到，当了一辈子农民俺也能按月领钱了。”

　　郭老汉的幸福感缘自每月65元的养老金。这是柳林县在国家财政全额支付最低标准基础养老金每人每月55元的基础上，又配套补贴了10元。

　　65元对于许多城里人来说，可能还不够下一次饭馆的钱，对这些农村老人，意味着什么？

　　“这些钱平均到每天虽然只有几块钱，但一个月的油、盐日常开销足够了。”郭云厚老人解释道。

　　长期以来，城乡二元结构在农民的保障问题上突出表现为制度不健全。年轻时靠土地，老了靠儿女，在这一传承已久的观念背后，却是农村老人们“现在还能干活，再过几年干不动了该咋办”的深层次忧虑。在很多农村地区，子女无力赡养、互相推诿、财产分配不均、家庭关系不和等因素导致老人无人赡养的现象增多，许多老人只能独自面对老无所依的人生困境。

　　如何破解农村养老难题？随着经济的发展和社会变革的不断深入，“养儿防老”的传统模式必然逐渐淡出，有现代意义的农村社会养老保险制度则走向前台。

　　2009年6月底，国务院召开常务工作会议，决定从当年开始在10%的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的试点。这意味着，对于农民养老，政府承担起不可或缺的责任。而这一政策也被称作是继取消农业税、农业直补等政策之后的又一项重大惠农政策。

　　谈及“新农保”，山阴县劳动和社会保障局相关负责人用 “大势所趋”一词来概括。现在城镇的养老、医疗、失业、工伤等各种保险制度都比较健全。但在农村，除新型农村合作医疗、医疗救助和农村最低生活保障等制度外，社会保障的基础还比较薄弱。这样来看，实施“新农保”势在必行。

　　而从山阴县的实践来看，自实施“新农保”后，农村老年人的经济自立能力大大提高，不仅改善了生活质量，而且在很大程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，让家庭关系更为和谐。如今，村里老人的生活有了保障，家里闹架的少了，妯娌关系、婆媳关系、家庭关系明显改善了。

　　阳光照在老人们的脸上，温暖留在他们的心里——从“养儿防老”到“社保养老”，“新农保”向解决农村老人老有所养这一民生难题迈出了一大步。

　　为农村老人支付养老金，各地拿出“真金白银”

　　按照中央财政补助计划，目前推行“新农保”的区县并不都在中央财政补助范围之内。这意味着，先行起步的“养老新政”将是一项“自费改革”。从公众财政层面来看，这无疑将成一个新的支出、新的压力。

　　但记者在调查中发现，许多地方都主动拿出了“真金白银”，为数目庞大的农村老人们支付养老金，而目的只有一个——改善民生。正如一位地方负责人对记者所言：抓民生就是保障公平正义、促进社会和谐，抓民生就是促进城乡统筹发展，对民生的投入，再多也值得。

　　柳林县是典型的资源县份，煤炭资源的开发利用和民营企业的快速发展，为全县财政增长和农民增收发挥了重要作用，也为推行新型农村社会养老保险打下了坚实的基础。

　　柳林县相关负责人对记者说，建立新农保制度，关键是中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位。为此，柳林及时调整财政支出结构，不仅提高了补贴标准，还扩大了参保范围，对特殊群体给予了政策倾斜。今年，该县财政安排预算1030万元，专项用于新农保政府补贴。

　　同样的情况在其他试点区县也都存在。“新农保”在年内实现全覆盖是太原市政府今年承诺为民办的十件实事之一。为此，市财政积极调整支出结构，全力确保养老金的及时足额发放。今年太原市政府将投入1．05亿元用于实现“新农保”制度上的全覆盖，其中市级财政投入为3600余万元。目前，除3个国家试点外，市财政已向其余县区预拨了1689万元的“新农保”基础养老金。

　　采访中，有基层工作人员反映，年轻人参保率不高是新农保面临的最大难题。这其中除了农民参保意识不强，主要是新农保目前的回报仍不能与城镇职工基本养老保险相提并论。“新农保”如何实现从全覆盖到与城镇居保无缝对接再到实质公平，是下一步必将面临的问题。而相关人士也指出，能否让参保农民得到更多实惠，不仅要靠财政投入，如何实现基金的保值增值也刻不容缓，尤其对50岁以下农民参保意愿是一个严峻考验。尽快完善新农保基金管理办法，是新农保制度可持续发展的一个重大制度建设问题。

　　取信于民，方便于民，“新农保”管理平台待加强

　　建立新农保制度，是一项宏大的社会系统工程，也是一项艰巨复杂的工作任务。能否顺利推进和完善这项制度，取决于农村经济社会发展水平，取决于中央和地方财政的支付能力，也取决于农民的认识和接受程度。如何取信于民，方便于民，各地政府都做了积极的尝试。

　　记者在山阴县安荣乡安良铺村碰到了专管民政社保的助理员李永峰，他对记者说，每个月钱一到账我就立即通知大家，因为老人们到这个时候就等着领钱呢。

　　据悉，为搭建起参保领费快速通道，山阴县与当地农业银行签订协议，参保农民可持卡到就近的农业银行网点缴纳保费、领取养老待遇，杜绝了缴费和发放过程中的漏洞，为农民群众提供了安全、便捷、高效的优质服务。这一方式结束了农保工作人员走村入户的落后的工作方法，在我省率先实现了新型农保由银行收缴保费和发放养老金的目标，填补了我省新型农保实现银行代扣代缴的空白，通过运用现代管理方式，方便了农民参保缴费、信息查询等。

　　万荣县在基金征收上，建立了“日收日缴，三对七核，月末公示，网络查询”的管理模式。村级协办员做到当日收费，当日上缴，乡镇事务所三天核对一次村级上缴基金，县农保中心一周核查一次各乡镇上缴基金，村级服务站在月末把缴费名单、收费票据和银行凭证进行公示。同时，县人社局建立了网络查询系统，全县参保人员都能快捷地在网上“隔日查询”到个人账户的储存额，做到人人都是监督员，人人心里都有一本“明白账”。

　　记者在调查中发现，各地新农保试点刚刚起步，相关配套措施亟待完善。由于长期以来，农村养老保险管理平台建设较为滞后，突出表现在人员编制缺位、资金投入不足、管理工具设施落后，管理人员业务能力、政策水平等方面也存在一定的不适应。如今“新农保”正大范围推广，面对日益繁重的管理任务，新农保基层管理平台亟待加强，管理能力有待提升。这是关系到新农保制度能否顺利推进，达到预期政策效果的关键性约束条件。

　　本报记者周江