加快推进法治工商建设全面提高依法行政水平

　　前不久国务院召开的全国依法行政工作会议，是我国经济社会发展进入新阶段召开的一次重要会议，对于在新形势下深入贯彻依法治国基本方略、加快建设法治政府，具有十分重要的意义。总局党组决定召开这次全国工商行政管理系统法制建设经验交流会，主要任务就是：深入贯彻落实全国依法行政工作会议精神，总结国务院《全面推进依法行政实施纲要》发布实施以来工商行政管理依法行政取得的成绩，交流经验，表彰先进，研究部署新形势下全面提高依法行政水平的主要任务，加快推进法治工商建设，更好地服务经济社会又好又快发展。

　　这次会议在贵州召开，得到了贵州省委、省政府的高度重视和大力支持。今天，贵州省政府领导在百忙之中亲临会议作指导。中央有关部门和新闻媒体也派员出席了会议。贵州省工商局为开好这次会议做了大量筹备工作。在此，我代表国家工商总局和全体与会代表，对贵州省委、省政府长期以来对工商行政管理工作的重视和关心，对中央有关部门和新闻界的朋友们对工商行政管理工作的大力支持，对贵州省工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！

　　贵州是一个山川秀丽、气候宜人、民族众多、资源丰富的省份。近年来，贵州省委、省政府带领全省人民，深入贯彻落实科学发展观，着力改善基础条件，深入推进城市化、工业化和农业产业化，努力保障和改善民生，经济增长内生动力、综合竞争力和可持续发展能力不断增强，取得了经济社会又好又快发展的显著成绩。贵州省工商局在省委、省政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，锐意进取，开拓创新，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，高质量服务发展，高效能加强监管，高标准建设队伍，各项工作不断取得新的成绩，为贵州经济社会发展和加快经济发展方式转变作出了积极贡献。我们这次会议在贵州召开，也为大家提供了一个相互学习、相互借鉴的平台。

　　这次会上，双建同志将代表总局党组总结《全面推进依法行政实施纲要》发布以来全系统依法行政工作取得的成绩，对当前和今后一个时期全面提高依法行政水平作出具体部署，希望同志们认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　一、认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，全国工商行政管理系统依法行政工作取得显著成果

　　《全面推进依法行政实施纲要》发布以来，全国工商行政管理系统坚持以“四化建设”为抓手、以建设法治工商为目标，努力把依法行政的要求体现在立法立规、执法监管、服务发展、机制创新、队伍建设等各项工作中，不断在实践中探索，在创新中发展，依法行政工作取得显著成绩。

　　（一）突出抓好制度建设，依法行政的法律依据日臻完善。这些年来，全系统坚持把完善法规作为推进依法行政的重要保障来抓，制度建设成果显著。总结工商行政管理机关恢复建制30多年来自身建设取得的“四个基本建立”的重大成就，重要的一条就是基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理法律法规。《纲要》发布六年多来，总局共向国务院报送法律法规草案10件，制定和修订部门规章42部。目前现行有效的法律法规中，共有103部法律和201部行政法规作为工商行政管理机关的执法依据，总局单独和与有关部门联合制定的规章有124部。这些法律法规和规章，涵盖了市场主体准入、交易、竞争、监管行为规范等各个方面，为工商行政管理机关依法行政提供了比较完备的法律依据。全系统制度建设的做法和特点集中体现在：一是坚持开门立法，切实提高制度建设的质量。在制定网络商品交易管理办法、修订消费者权益保护法等法律法规规章的过程中，积极采取专家论证、座谈讨论、书面函询、网上公开等多种形式，广泛征求意见，立法的科学性、民主性、权威性、可操作性进一步提高。二是坚持废立并重，积极促进法规制度的完善。在根据全国人大和国务院的委托，认真做好《反不正当竞争法》、《商标法》等法律法规修订工作的同时，适应形势发展和创新监管的需要，及时制定食品安全监管、市场交易竞争行为规范等新的管理规定，适时把信用监管、商品准入、消费维权、登记服务等行之有效的做法上升为制度规章，努力使制度建设跟上时代前进的步伐。三是坚持围绕中心，及时出台服务发展的政策措施。2009年以来，总局先后出台了股权出资出质登记、商标专用权质权登记、动产抵押登记、促进经济发展方式加快转变等10个政策文件，制定发布了24个支持区域经济发展的政策意见；各地也从实际出发，积极协助、配合地方立法机关制定出台了一批具有地方特色的工商行政管理法规规章和服务发展的政策措施，在应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展中，发挥了积极作用。

　　（二）严格规范执法行为，工商行政管理的执行力和公信力明显增强。全系统把规范执法行为作为树立工商行政管理部门公平公正执法权威的关键，高度重视，扎实推进，依法行政的能力和水平不断提高。一是严格规范执法主体。在全系统统一制发了《工商行政管理执法证》，实行执法人员持证上岗，确保执法主体合法有效。二是严格规范执法程序。制定了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》、《企业登记程序规定》等行政规章，初步构建了比较完备、严谨、公正的执法程序规则体系。三是规范自由裁量权行使。制定了《关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》，建立了对行政处罚自由裁量权的规范制约机制，有效防止了重实体、轻程序和处罚畸轻畸重问题的发生。四是建立健全执法监督体系。总局先后出台了工商行政管理机关《执法监督暂行规定》、《执法评议考核办法》、《行政执法过错责任追究办法》等规章制度，并在全系统推行了基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度，强化了对执法人员的内外制约监督。各地以强化执法监督为目标，积极采取有力措施，梳理执法依据、分解执法职权、确定执法岗位、明确执法责任，并充分发挥行政复议在解决执法争议、化解矛盾纠纷、维护群众权益中的积极作用，逐步构建了内部层级监督体系和机制，有效促进了工商行政管理公平公正执法。

　　（三）积极创新执法机制，监管服务的效能显著提高。全系统把监管机制创新作为提高执法效能、构建长效机制的有效途径和重要抓手，在实践中探索，在总结中完善，成效显著。一是全面推进行政指导。总局下发了全面推进行政指导的意见。全国大部分省市工商行政管理机关普遍开展了行政指导工作，积极运用建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示等非强制性手段，引导企业遵章守法、诚信经营，促进了监管方式的转变和监管水平的提升。二是加大信用约束力度。企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、商品交易市场信用分类监管等制度在全系统深入实施，信用约束机制的作用得到有效发挥，增强了企业信用意识，提高了市场监管效能。三是健全社会矛盾化解机制。在全系统大力推进了12315行政执法体系“四个平台”建设和12315站点“五进”活动，方便消费者就近投诉，及时调解消费纠纷，有效保护了消费者合法权益，促进了社会和谐稳定。四是建立健全协调配合机制。在整治虚假广告、打击取缔传销、治理商业贿赂、取缔无照经营等方面，工商部门与多个行政执法部门建立了联席会议制度、案件移送制度、情况通报制度，增强了执法合力。一些区域工商行政管理机关之间也建立了情况互通、信息共享、执法协作等工作机制，为营造良好市场环境、促进区域经济协调发展发挥了积极作用。

　　（四）大力加强法制宣传，良好的执法环境正在形成。全系统坚持把法制宣传教育作为增强队伍法律意识、营造良好执法环境的重要基础工作来抓，措施得力，成效明显。一是法律学习培训扎实推进。实施了全国省市县三级工商局“一把手”轮训工程，切实提高全系统各级领导班子依法行政水平。以依法行政知识为主要内容，总局连续5年对各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级市工商局法制机构负责人和部分地市级工商局分管法制工作的副局长进行了集中培训。各地积极采取建立学法日制度、“一月一法一考试”制度及开展岗位大练兵等多种形式，不断加强对执法人员依法行政的教育培训，全系统干部依法行政意识明显增强。二是法制宣传教育深入开展。全系统以落实“五五”普法规划为目标，以新法出台和重要纪念日为契机，通过举办法律知识竞赛、运用现代新闻媒体、编印普法知识书籍等多种形式，广泛、深入开展工商行政管理法律法规宣传活动，有效增强了全社会的法律意识，营造了良好的执法环境。

　　总结这些年来的实践探索，我们积累了全面推进依法行政的有益经验，深化了对提高依法行政水平规律性的认识，有待我们在今后的工作中继续坚持和不断完善。这些经验集中表现为：一是必须坚持以中国特色社会主义理论体系和依法治国方略为指导。中国特色社会主义理论体系是我们改造客观世界和主观世界的强大思想武器，依法治国是我们党和政府治国理政从理念到方式的革命性变化。推进依法行政，必须坚持高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻依法治国基本方略，确保依法行政沿着正确的方向发展前进。二是必须坚持服务经济社会又好又快发展大局。市场监管是工商行政管理机关依法行政的具体表现形式，服务发展是工商行政管理工作的根本目的。只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威，只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的应有地位。坚持把服务发展作为履行职能的中心任务和检验工作的重要标准，工商行政管理依法行政才能保持持久的生命力。三是必须坚持切实维护人民群众根本利益。工商行政管理部门职能宽泛，涉及各类市场主体、广大人民群众的切身利益。只有坚持把维护人民利益、维护经营者和消费者合法权益作为依法行政的本质要求，才能真正防止执法扰民、执法争利现象的发生，确保人民授予的权力真正用来为人民服务。四是必须坚持严格规范和约束行政权力。工商行政管理机关拥有行政审批权、行政执法权。只有始终着眼于完善权力运行机制，做到行政权力授予有据、实行有规、监督有效、违法有责，才能确保行政权力在法治轨道内运行。五是必须坚持依法行政与提高监管服务水平的统一。只有正确处理依法行政与创新监管、服务发展的关系，在坚持依法行政的前提下，不断推进监管机制创新和出台服务发展举措，才能有效提高依法监管、服务发展的效能。

　　回顾六年来的奋斗历程，鼓舞士气，振奋人心。我们推进依法行政取得的积极成果，赢得了各级党委、政府的认可和好评。在前不久召开的全国依法行政工作会议上，总局作为大会5个发言单位之一作了经验介绍，充分体现了国务院对工商行政管理部门的重视和推进依法行政工作的肯定。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地党委、政府重视关心的结果，是全系统广大干部特别是法制干部辛勤努力的结果。在此，我代表总局党组，向这次会上受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全系统法制工作者致以亲切的慰问！

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到，工商行政管理部门推进依法行政还存在不少差距。主要表现在：立法立规质量还有待进一步提高。一些在计划经济条件下或由计划经济向市场经济转轨时期制定的法规规章，修订完善的步伐尚需加快。还有一些制度规章的可操作性尚需进一步加强。执法监督功能还有待进一步强化。严格行政执法程序、规范行政执法行为、接受行政执法社会监督的措施需要进一步完善，纠正不当行政行为的力度还需进一步加大。法制宣传工作还有待进一步加强。工商执法人员的依法行政意识和能力还需进一步提高，面向社会进行法制宣传的针对性和力度尚需进一步强化。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进，不断提高依法行政的能力和水平。

　　二、充分认识全面推进依法行政的重要性，切实增强工作责任感和紧迫感

　　国务院提出加快建设法治政府，结合工商行政管理实际，就是要加快建设法治工商。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实全国依法行政工作会议精神，充分认识全面推进依法行政、加快建设法治工商的重大意义，进一步增强责任感和使命感。

　　（一）全面推进依法行政是落实依法治国方略的基本要求。党的十七大明确提出，要坚定不移地发展社会主义民主政治，全面落实依法治国基本方略。温家宝总理在全国依法行政工作会议上强调，依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心，是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是政治体制改革的重要组成部分，是反腐倡廉的重要举措。工商行政管理部门是政府的市场监管执法部门，建设法治政府必然要求加快建设法治工商，建设法治工商必然要求全面推进依法行政。这些年来，工商行政管理系统深入推进依法行政，法治工商建设取得了重要进展。但新的形势、新的任务，对工商行政管理工作提出了新的更高的要求：推动科学发展、促进社会和谐，对我们提升监管能力的要求更高；深化行政管理体制改革、切实转变政府职能，对我们提高服务水平的期望更大；落实依法治国方略、推进法治政府建设，对我们依法行政的标准更严；构建惩防腐败体系、加强党风廉政建设，对我们权力运行的制约更强。我们要自觉从落实依法治国方略的高度，健全制度体系，强化执法监管，规范执法行为，全面推进依法行政，加快建设法治工商。

　　（二）全面推进依法行政是履行工商行政管理职能的基本准则。工商行政管理部门代表政府行使市场监管职能，身处市场监管执法的第一线，必须把依法行政作为施政行为的基本准则。只有始终不渝地坚持依法行政、依法监管，才能确保市场秩序稳定有序，才能切实维护好广大群众的合法权益；只有始终不渝地坚持依法行政、依法办事，才能保障中央政策措施落到实处，才能真正实现经济社会可持续发展；只有始终不渝地坚持依法履职、依法尽责，才能真正实现工商行政管理履职到位，才能推动工商行政管理事业不断发展。

　　（三）全面推进依法行政是防范市场监管区域性风险和系统性风险的基本抓手。随着我国经济社会的发展，新的市场主体和交易行为层出不穷，新型行业业态、新的交易手段不断涌现，工商行政管理工作面临新的考验和挑战。如何防范市场监管的区域性风险和系统性风险，是我们急需解决的课题。历史经验告诉我们，防范市场监管的区域性风险和系统性风险，基本途径就是依法行政。只有依法行政，在市场监管和服务发展上坚持依法办事，才能真正做到忠于职守、执法如山，才能从根本上消除区域性风险，才能把系统性风险控制在萌芽状态。各级工商行政管理机关要真正用加快建设法治工商的理念和行动，不断提升依法行政的能力和水平，有效防范市场监管的区域性风险和系统性风险。

　　（四）全面推进依法行政是树立工商行政管理执法权威的基本保障。工商行政管理机关作为市场监管和行政执法机关，自觉执行法律法规、严格坚持依法行政，体现着工商行政管理的部门形象，反映着工商干部的水平素质。公生明，廉生威，如果我们在依法行政上出现偏差，不能做到公正执法、廉洁执法，就会降低执法的公信力，人民群众和服务对象就会对我们监管执法的信誉度产生疑问，就会直接影响我们执法权威的树立。只有切实履行法律赋予的职责、严格按照法律规定的程序，依法监管、依法维权、依法服务、依法行政，工商行政管理才能在市场监管、消费维权中树立公平公正的执法权威。

　　总之，依法行政是建设法治政府的客观要求，是工商行政管理部门推进职能到位、应对监管风险、提升执法权威的关键。各级工商行政管理机关要不断深化认识、统一思想，切实增强责任感和紧迫感，进一步加快法治工商建设，努力推动依法行政工作迈上新台阶。

　　三、深入贯彻落实全国依法行政工作会议精神，进一步开创工商行政管理系统依法行政工作新局面

　　温家宝总理在全国依法行政工作会议上，从充分认识加快建设法治政府的重要性和紧迫性、加强政府立法和制度建设、坚持科学民主决策、严格依法办事、全面推进政务公开、健全行政监督体系和问责制度等六个方面，对各级政府部门推进依法行政的工作作出了全面部署。各级工商行政管理机关要认真学习贯彻温家宝总理重要讲话和这次会议精神，切实把思想和行动统一到温家宝总理重要讲话精神上来。要根据总局即将下发的加快推进法治工商建设的意见，统筹工作规划，明确重点任务，制定落实措施，强化督促检查，深入推进依法行政，务求法治工商建设实现新突破、取得新成效。按照全国依法行政工作会议的部署安排，结合工商行政管理实际，当前和今后一个时期，全国工商行政管理系统推进依法行政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、牢牢把握“四个只有”、全面实现“四高目标”的要求，以加快建设法治工商为目标，以提高依法行政能力为核心，加强立法立规，规范执法行为，创新执法机制，强化法制宣传，全面推进依法行政，不断提高监管服务效能，积极服务经济社会又好又快发展。要重点抓好以下五个方面的工作。

　　（一）着力在立法立规上狠下功夫，加快完善工商行政管理法律法规。法律法规是工商行政管理机关依法行政的根本依据，是加快建设法治工商的重要基础工作。要适应形势发展和强化监管执法的需要，按照有利于调动市场主体积极性和创造性、激发市场活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，继续加快立法立规步伐。一是突出重点加快立法立规工作。要针对市场主体登记前置审批、新领域案件查处、食品安全监管职责界定、无照经营和黑网吧治理、市场主体退出秩序等执法实践中存在的突出问题，加强立法研究，尽快出台有针对性和可操作性的对策措施。二是切实提高立法质量。要坚持开门立法，丰富人民群众参与立法的形式，拓宽征求意见的渠道，努力提高立法质量，确保制定的规章制度体现监管执法的规律要求，适应时代需要，符合人民意愿，解决实际问题。三是及时清理规章和规范性文件。要加快建立科学的评估机制，通过对规章、规范性文件执行情况进行系统评估，适应法律法规变化和经济社会发展的要求，及时进行清理，按程序该修改的修改，该废止的废止。近期要组织对所有现行有效的工商行政管理规章和规范性文件进行一次全面清理。

　　（二）着力在强化执法监督、规范执法行为上狠下功夫，努力树立工商行政管理公平公正的执法权威。一是着力提高执法监督效能。要强化内部监督，积极采取查办案件督察、查办案件监督制约、信息技术手段流程控制等措施，健全完善内部监督制约制度体系，增强内部监督的针对性和有效性。要强化外部监督，深入开展向监管服务对象代表述职述廉活动，全面推行政务公开，切实做好政府信息公开工作，自觉接受人民群众和社会舆论的监督。二是进一步做好行政复议工作。要进一步畅通行政复议渠道，以推进行政复议规范化建设为契机，着力提高案件办理质量和效率，依法纠正违法或不当行政行为，努力做到案结事了，实现法律效果与社会效果的统一。三是切实做好行政应诉工作。要正确对待和认真做好行政应诉工作，充分尊重法律、尊重当事人、尊重并自觉履行人民法院的判决和裁定。积极推行工商行政管理机关负责同志出庭应诉制度。大力推进公职律师试点工作，充分发挥公职律师在行政诉讼、行政赔偿等工作中的积极作用。四是明确行政执法职责。各级工商行政管理机关要建立岗位执法责任制度，明确执法机构和执法人员的法定职责。要严格依法行使权力的责任，不得超越法定权限，不得滥用职权，不得违背法定程序，不得野蛮粗暴执法。五是规范行政执法行为。要严格按照法定权限和程序行使权力，进一步规范行政处罚程序。要高度重视规范执法的制度建设，完善行政执法适用规则，对行政处罚、行政许可、行政强制等各类行政执法行为，明确适用的具体条件、标准、幅度和方式，防止行政执法权被滥用。要进一步健全对行政处罚自由裁量权的规范制约机制，杜绝重实体、轻程序和处罚畸轻畸重问题的发生。要严格执行执法人员资格制度，落实行政执法责任制，实行执法责任追究制度。

　　（三）着力在法制宣传教育上狠下功夫，积极营造良好和谐的执法环境。一是提高依法行政的意识和能力。加快建设法治工商、提高全系统依法行政水平，广大工商干部特别是领导干部依法行政的意识和能力至关重要。全系统干部都要牢固树立宪法和法律观念，牢固树立行政要依法、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究理念，切实增强依法行政意识。二是建立依法行政知识学习培训长效机制。要落实依法行政知识学习培训制度，将依法行政知识纳入干部教育培训内容，通过专题讲座、上岗培训、任前培训、定期轮训等方式，切实增强工商行政管理人员特别是领导干部依法行政意识。要加强工商行政管理法律知识培训和新法律法规专题培训，努力提高培训的针对性和实效性。三是加强法制宣传。要及时向广大人民群众宣传新颁布、修订的工商行政管理法律、法规和规章。继续大力拓展法制宣传阵地，充分运用网络、电子触摸屏、新闻媒体等多种载体，全方位开展法制宣传教育。继续以“12?4”法制宣传日和“3?15”国际消费者权益日等特殊节日为重点，搞好大型宣传，增强经营者和消费者的法律意识，营造良好的社会法治环境。

　　（四）着力在创新执法机制上狠下功夫，不断提高监管服务效能。一是继续推进行政指导执法方式。要完善和细化行政指导工作规则，进一步明确实施行政指导的具体领域和方式。建立行政指导程序规定、统一文书格式、健全档案管理制度，逐步完善对行政指导的监督、激励、考核和风险防控等制度。二是进一步转变监管方式。在法律、行政法规规定的范围内，按照“非禁即准、非限即许”原则，最大限度地方便行政许可申请人，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段实施监管。三是完善协调配合机制。要健全不同级别工商行政管理机关间的联合监管机制，充分发挥从总局到基层工商所五级贯通的监管执法体系优势。推进区域间商标监管联合执法、打击传销执法等执法协作，实现监管信息共享，提高执法效率。健全不同行政执法部门间的协调配合机制，加强工作支持配合，形成监管合力。四是切实加强依法化解矛盾纠纷工作。要建立健全消费者权益争议、商标争议等矛盾纠纷的调解解决机制。深入推进12315“四个平台”建设，不断扩大12315消费维权网络的覆盖面，充分发挥工商行政管理机关通过调解化解民事纠纷的作用。要依法告知和保护行政相对人申请听证、行政复议和提起行政诉讼的权利，引导行政相对人通过法定渠道反映诉求、解决纠纷。

　　（五）着力在提升素质和能力上狠下功夫，切实加强法制机构和法制队伍建设。一是切实加强法制干部队伍建设。要全面提高法制干部的政治素质、业务素质和作风素质，努力建设一支“三个过硬”的法制干部队伍。不断加强政治理论学习，自觉用社会主义法治理念指导工作实践。进一步增强政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，努力提高理论思维能力、协调处理复杂问题的能力和创新能力。注重培养执法工作业务带头人，充分发挥其引领作用，带动全体干部积极钻研法制建设和工商行政执法业务。二是切实加强法制机构建设。各级工商行政管理机关的法制机构是本单位法治工作的组织协调者，在推进依法行政中具有重要的组织保障作用。要稳定和加强法制机构建设，县级以上工商局都应设法制机构，充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治工商方面的综合协调和督促指导作用。三是切实加强对依法行政和建设法治工商的组织领导。各级工商行政管理机关要把提高依法行政水平、加快建设法治工商作为一项重要任务，统筹规划，科学安排，精心实施，及时解决法治工商建设中存在的突出问题。法制工作机构要真正承担起组织协调枢纽作用，多和业务机构沟通，业务机构要积极予以配合，努力形成推进法治工商建设的整体合力，确保依法行政工作不断迈上新台阶。

　　同志们，全面推进工商行政管理依法行政，是一项重要的全局性的工作，任务艰巨，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国依法行政工作会议精神，深入落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，全面推进依法行政，加快建设法治工商，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献！