中国首份政府收入账本解读：非税收入占四成多

2008年中国全口径财政收入情况统计图 数据来源：中国社科院《中国财政政策报告》

　　宏观税负超30%

　　中国首份政府收入账本：非税收入占4成多

　　本报记者 定军 北京报道

　　9月10日，中国社科院发布了中国首份全国性政府账本。根据这份名为《中国财政政策报告（2010-2011）》（下文简称《报告》）显示，2009年，全口径财政收入为10.8万亿元，占国内生产总值（GDP）的比重为32.2%。

　　《报告》显示，1998年的上述比重为20.4%，到2007年之后，一直维持在30%以上的水平，该报告预计“十二五”期间该比例在31%-35%之间。

　　上述数字，是在当日举行的“十二五”时期的财税改革研讨会发布的。此前，中国尚无一个全口径的政府收入数字，即全国的宏观税负水平到底有多高，众说纷纭。

　　全口径的财政收入包括一般预算收入、政府性基金收入、预算外收入、土地有偿使用收入、社保缴费收入。其占GDP的比重，是测算宏观税负水平的一个办法。《报告》并通过国际比较得出结论，“中国目前30%左右的总体宏观税负水平并不低。”

　　中国宏观税负超30%

　　中国宏观税负到底有多大，不仅财政部不清楚，连全国人大和国务院也没有一个详细的账本。

　　财政部财政科学研究所所长贾康此前指出，中国可用于统筹安排的公共财政收入，占GDP比重明显偏低。2007年我国公共财政收入占GDP比重为19.3%，2008年为19.5%，2009年为20.1%，明显低于国外平均水平。

　　但是，中国存在太多的未纳入预算管理之内的各种收入。全国人大预算工作委员会预决算审查室主任夏光表示，什么是政府的财政收入，定义不一，结论不一，但是显然“远远不只这个（20.1%）比重。必须有一个确认标准：什么是财政收入，什么是政府收入。"

　　《中国财政政策报告（2010-2011）》认为，测算宏观税负水平有4个测算办法，分别是最小口径（税收入占GDP比占GDP比重明显高于发达国家的平均水平。”

　　《报告》显示，“十二五”如果土地出让金继续升温，或者维持现有的态势，全口径财政收入占GDP比重，有望从2009年的32.2%升至35%。

　　“十二五”期间

　　应减少投资性支出

　　《报告》指出，预计“十二五”期间中国每年的税收收入增速为10%-15%之间。考虑到全口径的财政收入占GDP比重的稳步提升，财政应该增加社会性支出，减少投资性支出。

　　该《报告》认为，中国全口径财政社会性支出（教育、医疗、就业保障等），占GDP比重应该达到13.5%,比起目前10.57%的比重应有所增加；但即便如此，相比发达国家1980年的20%的比重数字,仍差距较大。

　　为支持社会性财政支出在全口径财政支出中的比例上升，《报告》指出，需要控制当前经济事务和城乡建设开支、行政管理费用过快增长的势头。

　　目前，地方投资性支出计划庞大。地方政府通过各种方式找钱，并寻求中央转移支付的支持。2008年，中央对地方的专项转移支付资金达到9962亿元，比10年前增加了10倍以上。

　　全国人大预算工作委员会预决算审查室主任夏光认为，专项转移支付占到整个转移支付的比重的50%多，大部分的钱是通过立项，通过审批的模式进行转移，这样在管理上存在很多问题。

　　而在政府全口径财政收入比重增长的同时，中国财政收支的管理水平亟待提高。中国社科院财贸所税收研究室主任张斌认为，“十二五”时期，中国应该要适当控制全口径的财政收入占GDP的比重，并将全部的政府收支纳入政府预算管理。

　　“政府的资产和负债的状况究竟怎样？每一笔钱花得是否有效？收支透明度的细化问题应该重点考虑。”夏光表示。