春潮滚滚话养老——记我省企业养老保险事业的发展

　　养老保险事业的发展，就是社会的进步。20多年来，我省的养老保险事业随着全国养老保险事业的发展，给全省老百姓带来了实实在在的好处。而山西省企业养老保险管理服务中心的每一步工作，正是全省养老保险事业发展进步的步伐。

　　山西省企业养老保险管理服务中心前身为山西省劳动厅社会劳动保险公司，成立于1988年10月，2001年12月更名为山西省企业养老保险管理服务中心，是山西省劳动和社会保障厅的直属单位。中心的主要职能是负责全省企业养老保险基金省级统筹，对全省11市企业养老保险的基金征缴、管理、基金调剂、养老金发放和社会化管理服务等工作进行业务指导。同时直接经办煤炭、电力、铁路、金融、邮电、水利、有色、民航等八个行业和转制事业单位的养老保险业务。多年来，中心以扎实的工作赢得了参保企业职工和社会各界的充分肯定，为促进全省国有企业改革、经济结构调整和维护社会稳定发挥了重要作用。

　　企业离退休人员基本养老金按时足额发放，广大离退休人员基本生活得到保障。

　　近些年来，我省基本养老金发放形势一年比一年好。从下列数字中，人们能够看到这种发展的步伐：

　　1998年，全省基本养老金发放额为35.9亿元。到2009年，增加为182.5亿元，增长了408.4%，年均递增15.9%。随着全省养老基金的逐年增加，企业离退休人员基本养老金水平也不断提高：1998年，人均434元，2009年提高到1298元，增长了199.08%，年均增长10.5%。其中企业离休人员月人均离休金由1998年的560元提高到2009年的2610元，增长了366.1%，2001年以来，年均增长12.4%；退休人员月人均退休金由1998年的330元提高到2009年的1274元，增长了286.1%。而且这种增加呈现出加速度的态势：2001年以来年均增长11.3%，2005年以来年均增长超过16%。

　　由于历史原因，企业拖欠退休人员养老金问题是全国普遍面临的一大难题。为了解决好这一历史遗留问题，我省从1999年至2003年的五年间，通过争取中央补欠资金、调剂和动用省级统筹积累金、各市和企业配套资金等方式，分阶段、分步骤共补发历史拖欠15亿元，全面彻底解决了企业拖欠退休人员养老金历史问题，走在了全国的前列。

　　在积极提高企业离退休人员养老金整体水平的同时，我省认真研究解决了离退休人员内部不同群体间待遇不平衡的突出问题，利用调整待遇的机会和国家补贴资金的可调剂额度，坚持普遍调整和解决突出问题统筹兼顾的原则，不仅解决了企业离休人员与机关同类人员养老金不平衡的问题，而且在制定退休待遇调整标准时，注意向参加革命工作早、退休早的老干部、老工人倾斜，向军转干部、专业技术人员和企业管理人员等特殊群体倾斜，有效地缓解了一些待遇标准上突出的矛盾，受到了离退休人员和社会各界的普遍认可。

　　养老保险制度是以养老保险基金为支撑。多年来，省中心通过建立工作目标责任制、考核评比机制、审计稽核制度、完善政府奖励机制工作，发扬“千山万水、千辛万苦、千言万语、千家万户”的精神，使企业养老保险费征缴额从1998年的33.1亿元增加到2009年的224亿元，增长了576.7%，年均增长19.0%。尤其在近5年，年均增长达到24%，2003年后实现收支基本平衡，到2009年底，已累计结存基金471.57亿元，为基本养老金的按时足额发放提供了资金保障。企业养老保险基金结存额逐年大幅增长和多渠道筹资机制的形成，为基本养老金的按时足额发放提供了资金保障，也保障了离退休人员的基本生活，使他们分享到了社会经济的发展成果。截至2010年6月30日，全省企业离退休人员达到125万人，发放基本养老金100.3亿元，较上年同期增加15.4亿元，增长18.1%，发放率一直保持100%。

　　企业养老保险覆盖范围不断扩大，参保人数逐年增加。

　　多年来，我省企业养老保险覆盖范围不断扩大，从国有、集体企业职工向非公有制企业和个体工商户、灵活就业人员扩展，参保人数逐年增加，惠民政策的浪潮一波高过一波涌向社会各个角落。

　　1988年，全省参保人数为142.9万人，2009年已达471.42万人，增长了229.9%，2002年以来年均增长3.2%。其中，参保职工人数从1988年的123.9万人增加到2009年的350.02万人，增长182.5%，2002年以来年均增长2.7%；离退休人数从1988年的19万人增加到2009年的121.4万人，增长539%，2002年以来年均增长5.1%，越来越多的企业离退休人员享受到了基本养老保险待遇。

　　2010年，我省企业养老保险覆盖面的目标是参保人数达到355万人。为了圆满完成这一目标任务，省中心在明确全年工作的指导思想和工作重点的基础上，将目标、任务分解到各市，并建立了目标责任制，层层分解指标，责任落实到人，并广泛宣传国家及省厅的人力资源和社会保障政策，动员全社会积极参与、支持企业养老保险事业，在全省上下形成良好的舆论氛围，有力地促进了全省养老保险事业的发展。

　　社会化管理服务水平逐步提高，基本养老金实现社会化发放。

　　2003年，中办、国办转发了劳动保障等13部门《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务的意见》，省委办公厅、省政府办公厅也转发了《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务的实施意见》，对这项工作的目标任务、政策措施、实现途径、工作要求和人员、编制、经费均作了明确的规定。从此，我省企业退休人员社会化管理服务水平逐步提高，基本养老金实现社会化发放，退休人员逐步纳入街道社区实行社会化管理服务。

　　从2002年起，全省企业离退休人员基本养老金全部实行了由银行、邮局社会化发放，从机制上保障了广大离退休人员按时足额领取基本养老金。同时，逐步开展了企业退休人员的社会化管理服务工作。截至2009年底，119.4万名企业退休人员纳入社区管理服务，社区管理服务率达到83.8%。随着养老保险事业的发展，养老保险的服务对象越来越多，对养老保险的管理与服务提出了更高的要求。我省通过逐步夯实基础管理，完善数据库建设，建立健全规章制度，加强能力建设，企业养老保险经办管理服务水平也不断提高。通过建立健全了包括制度建设控制、业务经办控制、财务会计控制、信息系统控制和运行结果等方面的内部控制制度，全省统一了业务经办规程，统一了参保人员个人账户信息技术标准，建立健全了基本信息数据库，实行了收支两条线管理制度，保证了基金的安全完整。通过向社会公开了业务咨询电话、投诉监督电话，开通了服务网站和语音查询电话，设立了意见箱，为参保企业和职工提供了快捷、准确和高效的服务，以精细化管理，树立良好的窗口单位形象。

　　多年来，经过不断的改革、发展、完善，我省企业养老保险工作在探索和实践中实现了九大转变：一是实现了企业保险向社会保险的转变；二是建立了结构多层次、费用三方负担的制度；三是建立并不断完善了养老保险省级统筹制度；四是建立了统账结合的基本制度；五是建立了统一的企业职工基本养老保险制度；六是顺利实现了行业统筹与地方的接轨；七是建立了鼓励职工参保缴费的激励约束机制，完善了企业职工基本养老保险制度；八是个人账户做实工作已经起步；九是实现了省级统筹。经过不懈努力，养老保险事业在蓬勃发展中取得了显著的成就，省企业养老保险管理服务中心也多次受到各级各部门的表彰：2007--2009年，中心连续三年被评为省直文明和谐单位标兵，2008年被评为省直“十佳文明窗口单位”。2009年12月，被省妇联授予全省巾帼文明岗荣誉称号，2010年又被省委、省政府授予山西省模范单位荣誉称号。

　　高晓燕 铁建晓 何春