加快农民工市民化进程（观点）

　　加快农民工市民化进程，是统筹城乡发展、推进城乡发展一体化的重点，是启动消费、扩大内需，加快经济发展方式转变的有效途径。目前，加快农民工市民化进程的基本条件已经具备。

　　加快经济发展方式转变，一个重要内容就是启动消费、扩大内需，把13亿人特别是7亿多农民的消费需求释放出来。怎样才能把7亿多农民的消费需求释放出来？关键就在于加快城乡发展一体化进程。而加快农民工市民化进程，是统筹城乡发展、推进城乡发展一体化的重点，也是启动消费、扩大内需，加快经济发展方式转变的有效途径。

　　加快农民工市民化进程，对于促进经济发展方式转变、实现可持续发展具有重要意义。农民工是改革开放以来形成的一个规模庞大的特殊群体，为工业化、城镇化作出了巨大贡献。当前，农民工群体主要呈现以下几个特点：一是农民工已经成为城市产业工人的主体。目前，农民工在第二产业从业人员中占57.6%，在加工制造业从业人员中占68%，在建筑业从业人员中占80%。第二，农民工是城市新增人口的主要来源。2009年，农民工总量达到2.3亿人，其中在城市务工的约有1.5亿人。这些年城市新增人口主要来源于进城农民工。第三，农民工群体结构正在发生重大变化，“80后”、“90后”等新生代农民工大量进入城市劳动力市场。他们不再是为了生存而进城，而是为了谋求发展而进城，其利益诉求也开始多样化。加快推进农民工市民化，有助于释放巨大的国内消费需求，促进我国经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，实现经济的可持续发展。

　　加快农民工市民化进程的基本条件已经具备。首先，今年国家财政收入将突破8万亿元，客观上已具备一定的财政能力来推动并最终解决农民工市民化问题。其次，我国已进入城镇化、城乡发展一体化加快推进的重要时期。从城市的现实需求和发展趋势看，未来一段时间我国的城市具备容纳农民工进入的能力。再次，“十一五”时期，我国城乡基本公共服务均等化取得明显进展，为实现农民工市民化奠定了重要的基础条件。最后，从现实情况看，一些地区已经在推进农民工市民化上作了有益探索并取得一定进展，为全国实现农民工市民化积累了经验。长三角、珠三角等农民工集中地区已经开始着手解决农民工市民化问题，有望率先取得突破。

　　农民工市民化问题既涉及农村，又联系城市。加快农民工市民化进程，必须按照统筹城乡发展的原则，着力做好以下几项工作：一是以实行农民工就业落户政策为突破口，放开城乡二元的户籍限制。在实践中，可按照循序渐进的原则，先放开中小城镇户籍制度，后放开大城市户籍制度，最终实现农民工在全国范围内的自由流动和统一管理。二是尽快出台全国统一的农民工公共服务相关政策，保障农民工无论在什么地区就业，都能享受该地区的基本公共服务。当前，应着重解决农民工子女的义务教育问题，建立包括基本医疗保险在内的农民工基本社会保障制度，探索衔接新型农村合作医疗制度和城镇基本医疗制度的有效途径。三是逐步使农民工与城镇居民平等享受基本公共服务。但应注意，在现阶段不宜硬性要求农民工以放弃土地权利为代价来获得城市的基本公共服务。

　　（作者为中国（海南）改革发展研究院院长） (来源：人民网-《人民日报》)