广州新规管理百万沙井盖 个个有主每天巡查(图)

　　《广州市井盖设施管理办法（试行）》新闻发布会昨日举行

　　百万沙井盖几十个单位管的现状要改变 市民拍手叫好

　　沙井盖被盗，汽车“轮陷”，行人落井，轻则负伤重则丧命——沙井盖问题困扰了广州市民20多年。市民一说起沙井盖每每又恨又怕又无奈。也难怪，全市100多万沙井盖分属几十个单位管理，很多井盖设施建设水平落后，年久失修，无人巡查。如今，这样的状态要改变了——《广州市井盖设施管理办法（试行）》前日出台，标志着广州市井盖设施管理将更加规范有序。 文/记者任朝亮、曾卫康

　　问题一：百万沙井盖几十单位管

　　据媒体报道，近半年来已接到有关“沙井缺盖”的报料投诉电话逾百宗，其中70%导致行人伤亡或机动车辆损毁。据不完全统计，广州现有各类井盖设施100万个，分布面广，权属关系复杂。广州市城管委主任李廷贵介绍说，这些井盖主要隶属于通讯、供水、排（污）水、燃气、供电、省（市）有线电视，供热、监控设施等8个主要行业、数十家权属单位及众多使用单位。由于归属混乱，导致井盖的管理体制长期得不到理顺，权责不明晰，平时没人维护，出了事没人负责，事故频发，争端不断。

　　问题二：建设标准偏低

　　损坏丢失严重

　　李廷贵引用城管委的最新调查显示，广州很多井盖建设标准偏低，设施损坏、丢失严重，权属人更新改造的投入也偏低。除此之外，沙井盖的管理问题突出表现在巡查不到位、维修和补缺不及时。李廷贵认为，隐藏在这些现象背后的，是沙井盖管理政出多门，规章制度建设相对滞后，缺乏系统全面的法规规章和规范标准。

　　新规：谁家的盖谁“签名”

　　每天至少巡查一次

　　《广州市井盖设施管理办法》规定，井盖设施权属单位是井盖设施的维护管理责任人，负责井盖设施的巡查、养护、维修和改造等工作。如果多家单位共同使用一个沙井盖，那出了事应该谁负责呢？李廷贵解释说，井盖最初的建设单位也是管理的牵头单位。建设单位出让井盖的部分使用权给其他单位时，必须明确一个管理牵头单位，协调大家管好井盖。

　　如果市民发现沙井盖没有了，应该向谁举报和投诉？广州市城管委副主任赵洪表示，举报主要有3个途径：首先市民可以拨打城管监督热线12319，报告发现的问题。其次广州的110已经建立城市管理联动机制，市民可以通过这个电话反映问题。最后井盖的很多权属部门都有各自的咨询电话，如交委是96900，水务是87555555，园林是83830000，供电是95598。

　　单位要把名称和联系电话标明在属自己管理的井盖设施上，每天至少派人巡查1次。接到投诉后，要在3小时内把井盖修好。如果施工条件受到特殊限制，修复时限可以推迟到36小时。该办法规定了井盖设施权属单位应建立巡查登记制度、管理档案制度以及井盖设施资料数据定期报送制度，明确井盖设施的设计、施工技术规范和标准，以及井盖设施缺损的举报制度、限时修复制度等。

　　处罚：自家的盖没管好 领导可能受处分

　　赵洪说，该办法属于规范性文件，严格讲不能像正式的法律、法规那样设立罚则。但不设罚则，该办法的执行力就要受影响。为了解决这个问题，城管委在起草该办法时，依据国务院《城市道路管理条例》、《广州市市政设施管理条例》、《广州市市容环境卫生管理规定》、《广州市排水设施管理办法》等有关法规，明确了处罚标准。未按照标准设计、施工，未及时补缺，随意移动井盖设施、未及时清理，不履行巡查、养护责任的行为都将受到处罚。

　　在昨天的发布会上，广州市监察局副局长蔡国强表示，对于管理沙井盖不善造成重大社会影响的业主单位，要依照《广州市党政领导干部问责暂行办法》和《行政机关公务员处分条例》，除依法处罚直接责任人外，还要给予单位的领导党纪政纪处分。

　　记者视点：

　　千斤重担人人挑 个个头上有指标

　　沙井盖吞车，沙井盖夺命……一次次血淋淋的个案，凸显“偷井盖、管井盖”这个问题困扰广州很多年了，让人又恨又怕又无奈。《广州市井盖设施管理办法（试行）》的出台，解决了最根本的一个问题：权责明确。

　　用句俗话说，就是“千斤重担人人挑，个个头上有指标”。100万个沙井盖，一人一天巡查一个，就需要一万人，每天专门盯着沙井盖看，这显然是政府部门无法承受的。但将井盖管理和业主单位挂钩，每个单位管住自家的井盖，有多大能耐办多大事，担多大责。权责对应起来了，管理得以理顺，政府部门也可以抽出手来，做好协调、监督、检查工作。

　　广大市民可以更加理直气壮地要求业主方管好自己的井盖，受害者可以更有针对性地要求业主方赔偿管理不当造成的损失，政府也可以名正言顺地监督井盖管理，处罚失职行为。

　　广州沙井盖变迁史

　　有城市下水道，就有了沙井盖。小小沙井盖发展史，也见证了广州城市发展速度。据文献记载，沙井盖源于下水道，追溯到13世纪的法国。法国当年在建巴黎时，考虑到要建下水道的问题，有人提议改建地窖作下水道，因为法国人在当时每家每户都酿酒，几乎每家都有酿酒地窖，由于在地面都有个圆洞作运输地窖的酿酒橡木桶，为避免危险，这些地洞选用圆形的铁饼作沙井盖。

　　直至罗马帝国把法国的下水道技术用于建设罗马城，世界各地主要城市都选用罗马的下水道技术了。在广州，民国时期已经有下水道沙井盖。在类型上，有长方形、圆形等形状，其中圆形的沙井盖最为普遍。而马路上大小不一的沙井盖由于由铁铸而成，往往成为不法分子偷盗的对象。

　　沙井没盖频频“吃人”

　　2010年9月， 年仅7岁的男童鹏鹏在花都区新华镇永福路跌落一无盖沙井死亡。

　　2010年5月中旬的一天晚上，20岁女大学生李淑芬从清远坐车到广州探望男友，当时广州下特大暴雨导致大塞车。李淑芬从公交车上下来趟着雨水步行而失踪，后来有关部门推测她可能是掉进了下水道。

　　昨天，市民刘先生得知广州开始着手“整治”沙井盖后拍手称快，还回忆起前些天的一件事情，“那天我看见一对夫妻一前一后在雨中赶路，天雨路滑视野模糊，丈夫走着走着，发现身后的老婆不见了，回头寻找，才知道妻子掉进了一个没盖的沙井里，幸亏沙井不深，妻子摔得不严重。我见状，马上过去帮忙把他的妻子拉上来，总算有惊无险。广州的沙井盖是需要好好管管了。”

　　他山之石

　　在国外，有专门的公司负责保护及研究全井盖，并设计制造时尚个性井盖，既改善了井盖的表面纹路，增加凹凸图案设计，起到增加防滑的作用，更成为马路上一道亮丽的风景。 (来源：广州日报)