阿富汗欲以优待“招安”塔利班 资金匮乏没成功

　　本报特约撰稿　张贵余

　　美国《阿富汗冲突观察》网站１２日援引《纽约时报》、《波士顿环球报》等多家媒体的报道称，北约联军和阿富汗政府曾计划以优厚待遇“招安”塔利班分子，但由于资金匮乏和管理混乱，这项“招安”计划举步维艰。

　　华盛顿力推“招安”计划

　　不费一枪一弹，就让塔利班武装分子弃暗投明，回归阿富汗主流社会生活，听上去真是个不错的主意。事实上，阿富汗政府早就着手实施付钱“招安”塔利班的计划，为此还设立了一个“和平与和解委员会”。阿富汗总统卡尔扎伊曾热情地说：“让我告诉你，亲爱的塔利班兄弟，请过来与我们一起在这个国家享受和平的生活。”

　　“招安”塔利班人员的创意并非出自美国，但华盛顿极力推进这一计划。去年，时任驻阿美军司令的斯坦利•麦克里斯特尔上将明确提出，需要制定一个雄心勃勃的方案，给塔利班武装人员提供具有足够诱惑力的条件，促使他们放下武器，回归社会。美国防长罗伯特•盖茨在国会举行听证会时也全力支持该计划，他说：“这的确可以让塔利班士兵作出明智的决定，那就是，他们今后不想再成为反叛武装的一员了。”

　　西方诸国墙上画饼

　　阿富汗政府用于“招安”塔利班武装人员的初始预算为２．５亿美元。一些国家应其要求，纷纷作势要慷慨解囊。美国国会年初答应拿出１亿美元的专项资金予以支持。在今年２月份于伦敦召开的阿富汗问题国际会议上，英国、德国和日本等也承诺将１．５亿美元打入阿富汗“和平与和解委员会”的信托基金中，这笔钱由阿富汗政府和外国赞助者共同管理。

　　但７个月过去了，计划的落实情况却让人恼火——美国提供了２０万美元，其他捐献者要么根本没有拿出一分钱，要么只象征性地给了一点，相对于２．５亿美元的总额来说，可谓杯水车薪。

　　据调查，英国实际提供了２６０万美元（承诺的数目是７５０万美元）。德国承诺提供６４００万美元，至今一毛未拔。日本承诺出５０００万美元，也还没付诸行动。出人意料的是，爱沙尼亚这个小国反倒兑现了承诺，拿出了６．４万美元。可是，由于阿富汗当局一直没有成立专门机构来管理和花费这笔钱，促使这些国家尽快兑现承诺的压力几乎不存在。

　　具有讽刺意味的是，虽然“招安”计划看来更像墙上画饼，阿富汗国内各派仍然觉得它有利可图，纷纷要求主管该计划，各方为此争吵不休，反而成了导致计划搁浅的另一大因素。

　　“弃暗投明”者感到失望

　　曾被各界抱以厚望的“招安”行动濒临停摆，出乎许多人意料。在该计划实施之初，确实有不少塔利班人员由于厌倦了打仗生活，选择弃暗投明。根据阿富汗“和平与和解委员会”提供的统计数据，在过去５年中，有９０００多名武装分子放下武器投诚。可是近一年来，特别是今年４月份以来，只有１００多人投诚。

　　如今，“和平与和解委员会”已是举步维艰。造成这种局面，不只因为政府没有继续为投诚的塔利班人员提供工作、安全保障，也因为大部分塔利班人员不再认为武装斗争是一桩亏本买卖。阿富汗高级官员卡帕尔瓦克说：“委员会的工作几乎瘫痪。塔利班已经明白，政府没有一个统一的和平与和解政策。”他还补充说，投入政府怀抱的塔利班分子大都感到十分失望。事实也的确如此，他们没有得到工作和奖励，也没有安全感。

　　７月份在喀布尔召开了一次国际会议，与会者同意国际援助的资金将由新成立的“高级和平委员会”来管理，但问题是，谁来领导这个委员会？阿富汗官员争论不休。一切正像人们常说的那样，美好的设想，并不总能产生美好的结果。青年参考