珠海特区30年珠海市委书记甘霖接受媒体专访

珠海市委书记甘霖
　　8月26日,珠海经济特区迎来了自己的30岁生日。人们都说:三十而立。这三十年,珠海“立”了什么,她带给人们怎样的思考?尤其是在新的历史条件下,她要如何按照胡锦涛总书记提出的经济特区要“适应国内外形势新变化、按照国家发展新要求、顺应人民新期待”,既能保住自己的青山绿水,又能带来民生幸福感的提升?南方日报近日独家专访珠海市委书记甘霖,揭开珠海新一轮大发展的全盘布局。

　　谈历史：走了30年建设生态文明路

　　背景:汪洋书记在今年省委十届六次全会上给珠海出的“三道题”。在近期举行的珠海市委六届八次全会上,甘霖代表珠海市委回答了汪洋书记的这三个问题。

　　南方日报:首先请您谈谈这30年,珠海最重要的成果是什么?最重要的经验是什么?

　　甘霖:谢谢大家对珠海的关心和厚爱。珠海经济特区30年来的成果,可以用两个“翻天覆地”和三个“历史性贡献”来概括。两个“翻天覆地”,指的是珠海从一个落后的边陲小镇发展成为初具规模的现代化花园式海滨城市,经济社会发生了翻天覆地的变化,GDP增长了210倍,年均增长20.3%；人民生活发生了翻天覆地的变化,人均GDP突破了1万美元,居民生活质量居珠三角城市前列,被评为“中国十大最具幸福感城市”之一。

　　南方日报:那么您说的珠海的“三个贡献”是什么?

　　甘霖:三个“历史性贡献”,一是珠海在探索对外开放和发展社会主义市场经济方面作出了历史性贡献。珠海率先建立社会主义市场经济体制和运行机制,率先构建全方位多层次宽领域的开放型经济格局,以诸多全国第一,如全国第一个“科技重奖”、第一家“三来一补”企业、第一家中外合作酒店、第一个跨境园区、第一个“一岛两制”新区等,较好地发挥了珠海经济特区作为全国改革开放“窗口”和“试验田”的重要作用。二是在迎接澳门回归和维护澳门长期繁荣稳定方面作出了历史性贡献。作为澳门资源能源和生活必需品主要供给地,珠海不遗余力地对澳门提供服务保障,建设连接澳门与内地的拱北、横琴等口岸,创办珠澳跨境工业区,全力支持配合横琴岛澳门大学新校区建设,积极促进澳门经济适度多元发展。三是在探索经济发展与环境保护双赢的发展模式方面作出了历史性贡献。从特区建立起,珠海就坚持发展经济不以牺牲环境为代价,率先在全国实施环境保护“八个不准”、城市建设“八个统一”、土地管理“五个统一”,对污染大的项目舍得放弃,不搞村村点火、户户冒烟。

　　回顾30年的发展历程,我觉得珠海最重要的经验就是要处理好经济发展与环境保护的关系,用今天的眼光来看,就是要坚持走建设生态文明的发展道路,顶得住传统发展模式的压力,抗得住一时快慢得失的干扰,守得住蓝天白云青山绿水的底线,在推动经济快速发展的同时保持良好的生态环境。新时期我们要实现珠海新的崛起和振兴,法宝也就是要坚定不移地走建设生态文明的发展道路,明确目标、咬定青山不放松,抢抓机遇、迎难而上不懈怠,团结奋斗、凝心聚力不折腾。

　　谈未来：加快构筑现代产业体系

　　背景:近年来,尤其是近3年以来,珠海坚持把加快基础设施建设作为促进当前发展、夯实长远发展基础的战略抓手,滚动实施总投资3000多亿元的“十大重点建设工程”。

　　南方日报:当前,珠海面临着难得机遇,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》赋予珠海珠江口西岸核心城市的定位,横琴开发提升为国家战略,您是怎么思考珠海今后30年怎么干这个问题的?

　　甘霖:我们已明确提出,到2020年基本建成珠江口西岸核心城市,实现在珠三角地区人均首位、生态一流、文化繁荣、法治优良、社会公平的发展目标,成为广东发展新的增长极、科学发展的排头兵；到2040年,把珠海建设成为有国际影响力的生态城市、旅游城市、创新城市和港口城市,成为宜居宜业宜游的幸福之城,成为活力实力魅力兼备的理想之城,以生态文明新特区的面貌引领特区发展潮流。

　　我们很清醒,也很有紧迫感,谋划未来30年,关键是抓好头10年,确保实现基本建成珠江口西岸核心城市的目标。围绕着人均首位的目标,珠海要尽快壮大经济规模,加快构筑现代产业体系,控制人口数量,优化人口结构,合理控制城市规模；围绕生态一流的目标,遵循生态优先原则,构筑组团式紧凑型城市形态,积极推进产业发展生态化集约化,大力倡导绿色低碳的生活方式和消费方式,进一步加强绿化建设；围绕文化繁荣的目标,高起点推进文化事业发展,突出特色发展壮大文化产业,创新文化发展体制机制,加快建设学习型城市,不断提升文化软实力；围绕法治优良的目标,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,大力提高全社会的法制意识和法律素养,提高科学立法依法行政公正司法的水平,创新社会管理体制,全面维护社会稳定和谐；围绕社会公平的目标,积极做好就业和社会保障工作,以提升基本公共服务均等化水平为重点大力发展社会事业,坚决履行扶贫济困职责,使改革发展成果进一步惠及广大老百姓。

　　谈特区扩容：着力解决“一市两制”、“东西脱节”的问题

　　背景:8月26日,在珠海经济特区迎来30岁生日当日,经国务院批准,珠海经济特区范围扩大到全市。特区扩容从今年10月1日起正式实施。

　　南方日报:“经济特区扩容”将对特区发展带来什么样的机遇?

　　甘霖:在珠海经济特区建立30周年之际,国务院批准珠海经济特区范围扩大到全市,在珠海历史发展进程中具有里程碑意义。

　　经济特区的扩容,为珠海新一轮大发展提供了更为广阔的承载空间,尤其是对于新划入特区范围的金湾、斗门而言,更是一次难得的发展机遇。利用特区扩容这一契机,珠海将着力推进以下几方面的工作:一是建立特区内外一体化管理体制,包括行政管理体制及城市规划建设管理体制,坚持全市一盘棋规划建设管理城市,解决“一市两制”问题。二是抓紧推进特区立法权的全覆盖以及立法、司法的衔接,解决“一市两法”问题。三是启动西部中心城区的建设,大力推进基础设施建设一体化、生态环境保护一体化、公共服务一体化,加快西部地区工业化、城市化进程,解决“东西二元”问题。四是加快交通基础设施建设,特别是抓紧推进连接东西部的重大交通基础设施建设,进一步打通连接珠海东西部的新通道,解决“东西脱节”问题。

　　谈横琴新区：横琴金融创新政策已报中央

　　背景:横琴新区开发正不断升温,今年3月横琴新区与顺德达成协议,支付29.8亿元补偿款,收回横琴中心沟顺德围垦区约1.3万亩国有土地使用权,解决了40多年来没有解决的问题。

　　南方日报:说到横琴,大家都很关注,横琴开发已经一周年了,具体发展情况如何?

　　甘霖:2009年8月国务院正式批复《横琴总体发展规划》,12月16日横琴新区正式挂牌成立。一年多来,我们认真贯彻落实中央和省的部署,突出“粤港澳更紧密合作”的主题,坚持“生态优先、规划先行、基础快上、政策快批、项目慎选、科学发展”的方针,迅速掀起了横琴开发热潮。目前,机构组建、规划编制等基础性工作已经基本完成,通关制度、金融创新、土地管理等专项政策已正式上报国务院,澳门大学横琴校区、多联供燃气能源站、长隆国际海洋度假区、十字门中央商务区等重大项目建设进展良好,粤澳合作产业园筹建顺利推进,路水电气等市政基础设施将在2012年前高标准建成,横琴开发开局良好。

　　南方日报:正如您刚才所讲,横琴的发展有“政策快批”、“科学发展”的方针,又是经国务院批准的新区,这颇受关注。她将在面向世界、面向未来方面给珠海带来什么样的期待?

　　甘霖:横琴新区“谋而后动”,起点很高。她是我国第一个“一岛两制”新区,是“一国两制”伟大构想的最新实践,她将在三个方面对珠海科学发展产生重大而深远的影响。一是在对外开放方面,横琴将成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区,将为维护港澳地区长期繁荣稳定探索新路子、提供新支撑,这必将进一步提升珠海的国际化水平,提升国际竞争力。二是在改革创新方面,通关制度创新、科学技术创新、土地管理制度改革等将成为横琴开发的亮点,这必将使珠海形成新的政策优势和体制创新优势。三是在产业升级方面,商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术是横琴重点发展的四大产业,这必将增强珠海的要素集聚和生产服务功能,提升珠海作为区域性核心城市的辐射带动能力。

　　谈民生改善：未来3年投资逾150亿抓民生工程

　　背景:珠海市委六届八次全会上提出,珠海要建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型的“三型社会”。

　　南方日报:在新一轮大发展中,珠海如何继续提升环境质量,同时加快发展、增加民生投入,不断提高市民幸福感?

　　甘霖:一是正确处理经济发展与环境保护的关系。目标是双赢,而不是双输。就是要好字当头、好中求快发展经济,在“好”与“快”发生矛盾时,坚持宁“好”勿“快”,最终实现又好又快。我们将坚定不移实施新增工业项目百分百进入园区、污水垃圾百分百达标处理、裸露山体百分百恢复绿化、节能减排百分百实现目标的“四个百分百”生态建设行动,把珠海建设成为全国环境最优美的生态城市之一。

　　二是正确处理经济发展与改善民生的关系。目标是共进,而不是失衡。从今年起到2012年,珠海将进一步从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,在率先实施中小学12年免费教育,全面实施城乡适龄青年百分之百接受技工教育、百分之百实现技能就业的“双百工程”,实施社会基本医疗保险普通门诊统筹的基础上,在教育、医疗、卫生、保障性住房、群众文化设施建设等领域实施投资150多亿元的30项重大民生工程,让全市广大人民都能够更好地享受到珠海经济特区改革发展的巨大成果。我们的目标,就是要让在珠海学习、生活、工作的每一个人都享有基本社会保障和基本公共服务,把珠海建设成为全国最幸福的城市之一。 南方日报:这让我们想到了珠海提出的“三型社会”建设理念,这个提法令人耳目一新,请详细谈谈在“三型社会”建设的情况。

　　甘霖:珠海“三型社会”建设的核心是人口问题,这是科学发展观以人为本本质的具体体现和生动实践。在传统发展模式下,经济增长更多的依靠使用大量劳动力,而我们是要在保持科学的人口增长、适度的人口规模、合理的人口结构和不断提高的人口素质的前提下实现经济发展。为加快建设“三型社会”,我们将坚持严格控制人口、严格控制土地、严格控制环境的“三严”方针,坚持高端发展、创新发展,推动经济发展靠科技进步等创新驱动,而不是靠低廉劳动力、大量消耗资源的要素驱动。我们将合理控制城市规模,科学控制城市开发强度,特别是控制住宅建设规模,积极构筑组团式紧凑型城市形态,防止城市规模盲目扩大,使人口规模与城市发展水平相适应,最终目的就是要实现生产发展、生态良好、生活富裕。

　　南方日报:胡锦涛总书记在庆祝深圳经济特区30周年大会上提出,“经济特区要适应国内外形势新变化、按照国家发展新要求、顺应人民新期待”。在珠海经济特区庆祝自己成立30周年之后,珠海将如何贯彻实施胡总书记对经济特区提出的这些新要求?

　　甘霖:胡锦涛总书记讲的三个“新”,正是我们在新时期推动特区科学发展需要深入思考和深刻把握的核心问题。我的理解是,可以用“一个历史性转变”、“五个化”和“三个更加注重”来概括。即,在世界经济全球化、区域发展一体化的大背景下,过去以特殊政策作为区域发展主要推动力的时代已经远去,经济特区面临着政策从特殊性到普遍性、改革从灵活性到规范性的历史性转变,面临着城市发展生态化、体制改革市场化、对外联系国际化、社会管理法制化、政治生活民主化的时代要求。因此,推动特区科学发展,必须以世界眼光把握国际国内发展大势,以创新举措加快转变发展方式,关键是要更加注重自主创新,不断增强核心竞争力,更加注重生态建设,更加注重社会公平,坚持以人为本,着力推进基本公共服务均等化,着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　南方日报:最后,请您用一句话,概括表达您对珠海经济特区的总结和期待。

　　甘霖:一千个人眼里有一千个哈姆雷特,但对珠海的发展,一直以来我们全市上下有一个坚定的共识。作为珠海人民的一分子,这也是我的想法,那就是,我们都坚持:珠海将以生态文明新特区的面貌引领新时期特区发展潮流。（记 者王晖辉）