河南新乡撤公安分局 局长成所长数万民警下基层

　　撤销公安分局的新乡标本

　　41岁的崔玉宏从未经历过如此快的职位变动。6个月内，他从新乡市公安局牧野分局政委，转任工业园区分局局长，又转任东街派出所所长。

　　如今，新乡市在河南率先让“公安分局局长”成为历史名词。

　　从本月到明年6月，河南省将在18个省辖市的城区基本取消公安分局。许多分局局长将被“贬”为派出所所长，数万民警将被“赶”到大街小巷，如何保证这场改革没有阵痛？

　　突然宣布转岗民警没说情的时间

　　今年2月底，河南省公安厅将郑州、商丘、新乡、济源四市作为警务机制改革试点，此后100多天，新乡市公安局一直按兵不动。其实，100天的沉默是风暴来临前的寂静。

　　民警们茶余饭后，都会聊起这场警务机制改革会怎么改，会不会牵涉到自己。41岁的崔玉宏刚从新乡市公安局牧野分局政委，转任工业园区分局局长。他当时认为，自己和这事关系不大。在公安系统，一般不会频繁调动。

　　6月18日，新乡市公安局突然召集各公安分局局长、政委等领导干部开会，通报改革措施，并当场宣读对每个人的任命。就这样，崔玉宏在“没想到这次改革能涉及我”的感叹中成为东街派出所所长。

　　第二天，新乡市公安警务体制改革动员大会召开，市区原有的6个公安分局，23个派出所整合为12个派出所。变过去的市公安局、公安分局、派出所三层管理为市公安局、派出所两层管理，以减少指挥层次。

　　原市区公安分局的全部警力和市公安局交巡警支队、特勤支队精减的警力共计1364名，分配到新组建的12个派出所，推动警力下沉。如此，基层一线民警所占比例增加了近40%，真正做强做大派出所。

　　新组建的市区派出所实行“四队一室”建制，内设案件侦查大队、治安管理大队、社区警务大队、交通巡防大队和勤务综合室，把以往20多个警种、部门的工作全部承担起来，交警、巡特警、治安警、刑警实行“四警合一”，一警多能多用，综合执法。

　　当天下午，12个新派出所全部挂牌成立。崔玉宏感叹道：“转岗转任当天宣布，当天到岗到位，民警根本没有说情的时间。那100多天的调研也好，研讨也好，压根就不让我们知道。”

　　没提拔一个领导 但民警上升空间大了

　　动一下就是脱胎换骨，就抽走了1000多名民警的办公桌，直接将他们赶到大街小巷去执勤，如何保持稳定、保证民警的战斗力是个大问题。

　　崔玉宏就任后开始忙着“稳住这个摊子”，学习、培训、开会、衔接、调研等应接不暇。面对一警多能的要求，交通警要培训处理突发治安事件的能力，治安警要学会指挥交通……

　　“民警从机关到基层刚开始会不适应，但对于普通民警来说在哪里干都是干，而且公安原本是从军队划分出来的，服从命令的自觉性和纪律性都非一般政府机构可比。”崔玉宏说。

　　8月17日，河南省副省长、省公安厅厅长秦玉海调研新乡警务改革工作时赞道：新乡警务改革“是一次没有阵痛的改革”。

　　崔玉宏说：“为什么这是一场没有阵痛的改革？原来是什么职级，现在还按什么职级对等安置，没有波动，一个人也不提拔是完全正确的。”没有提拔就减少了很多投机动机。他自己是平级转任，原来的派出所所长，治安大队大队长、中队长都成为“四队一室”的临时负责人。

　　不过，转岗转任只是第一步，经过一段运行之后，新乡市公安局会着手解决民警的职级待遇问题。

　　原来的派出所所长、刑警大队大队长才能解决副科，有的派出所副所长甚至只是一个不算职级的副股级。现在派出所变成了副处级单位，与原来的公安分局平级。因为原来只有6个分局，现在变成了与分局平级的12个派出所，这样一来，科级职位就多了不少。

　　崔玉宏说：“市里对民警职级配备给予了很大倾斜，派出所科级干部的比例将从改革前的不足10%上升到40%以上。”

　　在东街派出所，2名副所长、4名指导员、4个大队长是正科职位，大队里的指导员、中队长等是副科职位。他扳着指头算过以后说：“我们这里副科、正科职位，有40多个空位置。除了原来的副科、正科外，还有大量职位是空缺的，你说民警能不看到希望吗？看得到希望，民警们就热情高涨。”

　　权力大过原来的分局 但纪检独立了

　　新乡市委书记吴天君鼓励崔玉宏说：“你要甘心当所长呀，其实带‘长’的都很厉害。”

　　其实，改革后的派出所比原来的公安分局权力还要大一些。除了不再管分局原有的拘留所、看守所，其他的都要管，而且原来分局不管的交警、特勤现在都归派出所管。

　　“四队一室”包揽全部公安警务，例如案件侦查大队在受理案件时，无论属于刑事、政保、经济、涉毒哪一类，只要达到刑事处理的标准就必须受理。

　　最为重要的是，原来公安分局设的法制室、纪检处都收归市局。新设派出所的执法执纪监督室是市公安局特派的机构，里面的警员都属于特派员。“法制室、纪检处过去归我管，现在不归我管了，刚开始是有点不舒服。”崔玉宏说。

　　不管民警逮捕、拘留，都要经法制室审核、把关。以前，办理案件的相关材料不太齐全的时候，分局局长为了赶案件的进度，会直接要求法制室审批了，“归我管，他们不敢不听”。但是，现在的法制室只听市公安局的，所长的话该不听就不听。

　　以往的纪检机构名义上可以监督分局局长，实际上根本监督不了。现在，他们的编制不在派出所，可以对包括所长、政委在内的全体民警进行监督。

　　撤分局留公章 是改革的智慧

　　原本，新乡警务机制改革中的“局所合一”，是一个机构、两块牌子。新设派出所大门口除了挂派出所的牌子，还要挂公安分局的牌子。比如，东街派出所就是红旗公安一分局，还有其他派出所是二分局、三分局。后来，秦玉海去视察时，要求把分局的牌子全部摘除，对外统一叫派出所，不再叫分局。

　　一般情况下，老百姓要见分局局长，往往要经过各科室领导和副局长，而想见派出所所长随时都可以往办公室里进。“我这里既有派出所的公章，也有红旗一分局的公章。这是为了解决法律程序问题，也算得上是改革中的智慧。”崔玉宏说。

　　法律规定，交通管理处罚权在市、县两级交警部门，治安拘留、刑事拘留等强制措施、500元以上的罚款都需要县级公安机关来审批，同时向区检察院提请逮捕对应、参与法院诉讼等均需要县级公安机关出面。

　　如果更改相关法律法规来顺应改革，显然不现实，新乡改革就进行了变通。