都江堰灾后重建“进步20年”:城里有乡村也要有

　　被地震改变的城市规划：从重建家园到田园城市

　　今年的9月，对都江堰市大观镇茶坪村村民王全来说有些清闲。

　　王告诉记者，“都江堰市虹口、龙池遭了泥石流，游客少了”。但是，他“一点都不担心，这里这么美，游客很快会回来”，“我们青城山和其他的都江堰景区都没事”。

　　王全因在都江堰市灾后重建中成为“联建”第一人而广为人知。在他242平方米装修豪华的家里，楼下一层被打造成了乡村酒店。川西平原清幽的风光，平日吸引了众多游客，也给他带来了可观收入。

　　王全的故事，在成都众多乡村都可以寻到，并引起了全国人民的普遍关注。

　　这是成都建设世界现代田园城市的尝试之一。2009年底，四川省委常委、成都市委书记李春城表示，目前，成都已经进入了全面深入推进城乡一体化、加快城乡全面现代化进程的新阶段，下一步将进一步努力构建现代城市和现代农村和谐交融、历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态。

　　而都江堰市是成都市构建“田园城市”的先行者探索者之一。

　　规划现代田园城市目标

　　“5·12”汶川特大地震中，都江堰由于紧靠震中，遭受了全域性破坏，人员伤亡惨重，大量城乡房屋、基础设施毁于一瞬。全市直接经济损失达536.65亿元。

　　百废待兴，如何进行灾后重建，都江堰面临严峻挑战。

　　由于都江堰是旅游城市，关于重建的路径，人们自然会联想到丽江。1996年，丽江亦遭受地震，通过重新规划，如今已成为中外驰名旅游胜地。

　　都江堰市规划局局长屈军说，丽江只是一个小镇，且在地震中完全被损毁，可以完全重新规划一个景区出来。而都江堰是一个拥有30万人口的城市，地震中大部分房屋也得以保存，不可能采取完全重建的模式。

　　都江堰最后的选择是成为“世界现代田园城市示范区”。

　　自2004年起，都江堰市就不断在完善自己的城市规划。2007年，曾邀请新加坡前总规划师刘太格进行整个城市的概念规划。刘太格借助新加坡的成功经验，将都江堰市定位为国际旅游城市、成都市平原次中心城市。

　　这成为震后规划的蓝本。震后一个月，都江堰很快着手规划编制。2008年6月，经过筛选确定的10家中外规划设计机构启动了免费向极重灾区都江堰市提供规划设计的工作。在这批规划方案基础上，都江堰政府联同上海同济城市规划设计研究院，在当年9月确定了《都江堰市灾后重建总体规划》。

　　都江堰规划局总规划师周俊称，这个规划的重心主要在“城”，希望通过“一心五轴，五河十岸”的打造，形成“亮山亮水亮河”，营造滨水空间，把整个城市环境、都江堰品质做出来。

　　2009年底，成都市政府结合城市的特色，提出用50年时间建设世界现代田园城市的目标。市委书记李春城表示，这个现代田园城市，主要是“通过推进城乡一体化，在全域成都的范围内实现现代城市和现代农村和谐相融、历史文化和现代文明交相辉映的新型城乡形态。”

　　负责成都田园城市规划的中科院设计专家在考察成都后建议，要提高对都江堰和都江堰市的认识，都江堰5条河流流经整个灌区，这是最重要的历史脉络，城市的发展要保留这个“本底”，要在这个“本底”上来规划设计。

　　这也为都江堰的重建提了很高的要求。都江堰市在2009年底确定了建设成“世界现代田园城市示范区”的发展目标。具体的规划包括，经过20年左右，在成都的区（市）县中处于领先地位，最终建成“世界现代田园城市示范区”。

　　周俊表示，现代田园城市是对《灾后重建都江堰总体规划》的深化，它不仅着眼于城区，而是全域，不仅着眼于城市，还包括乡村。

　　目前，《都江堰城乡规划（2008年-2020年）》已经编制完毕。相关的配套规划也在拟定之中。

　　“这次重建，许多规划理念都是当之无愧的国际一流。”都江堰市委副书记高守军说，它集中体现在城市整体规划建设水平的功能、空间布局以及产业布局。

　　都江堰市规划局方面表示，这次灾后重建规划，充分利用了都江堰独特的山水风貌，并不断完善城镇功能。

　　都江堰一位政府官员表示，“地震确实给都江堰市造成了很大损失。但是，灾后恢复重建也使都江堰市的城乡规划建设向前推进了15-20年。”

　　周俊则告诉记者，通过在全域范围，把点做亮，把线做美，以点带线，以线带面，这样“世界田园城市示范区”，落实为具体的项目了。

　　新型城市化之路

　　在都江堰市的决策者看来，通过现代田园城市的打造，实际包含了提供一个新型城市化的样板和社会主义新农村建设样板的目标。都江堰利用灾后重建，除了城市，也把农村的规划完全做到了规划一体化。

　　都江堰市政府介绍，整个灾后重建规划项目是1031项，总的投资是398亿，将近400亿，“原来在农村政府公共产品不足的部分现在都添加了上去。”

　　目前，都江堰的乡村已实现与城市同等配套的基础设施，包括污水、自来水、路网、水网、电网、燃气管网、清洁能源、污水处理、通讯、光纤。

　　天马镇一位村民告诉记者，现在的饮用水来自都江堰，过去是难以想象的。

　　虹口乡党委书记马远见介绍，全乡基础设施完成投资达7亿元，完成区域内道路建设100余公里，日产5000吨的自来水厂和日处理污水1000吨的污水处理厂已启动建设，天然气管网、自来水管网等已经全面铺通。

　　都江堰的城乡一体化还包括 "公共服务一体"化，如教育，医院，农村与城市在等级、水平、建设方面都一模一样。

　　“城乡的劳动、就业、市场也在按一体化推行，农村的发展伴随着灾后重建有了很大的变化。”周俊说。

　　当然，四川省社科院一位学者告诉记者，都江堰的这种城市化，已经超越了东部很多地区的模式，“东部更多的是基于城市扩大。这样的城市化有一个重要的问题，科学的规划不够，基础设施不到位，它可能有路，但是它也许没有管网”。

　　记者听到的一个故事是，来自东部地区的一位官员，在参观都江堰后曾表示，在他的老家，很发达很有钱，但是人们在筒子楼上睡觉，拎着尿桶倒尿，因为没有下水道。

　　都江堰市发改局负责人称，“我们做的工作已经超越了这个阶段，提前谋划超越了这个阶段，我们的农民不需要拎着尿桶倒尿。”

　　值得关注的是，都江堰在这种新型城市化推进中，还通过农村土地产权的改革，实现“还权赋能”。

　　都江堰市国土局算过一笔账，全市有近10万农村家庭，每个家庭平均占用宅基地将近1亩地，通过灾后重建，科学规划和建设，农村新型社区人均建设用地可以节约三分之二以上，接近六万亩，这基本上可以支撑都江堰未来10-15年未来发展用地的指标，而交易所不仅解决了农村重建资金，还实现了社会资本进入农村，避免了重建中修新不如旧的问题。

　　“现在是成都的人很羡慕都江堰的农民，都江堰的城市居民也说，要求不高，我只希望当农民，而王全这样的农民则不愿意来城市。”成都市一位官员告诉记者。