来源：荆楚网
荆楚网消息 （楚天金报）（记者李光正） 今年2月，麻城市48名的士司机与3家出租车公司签订的合同到期。按照合同规定，他们的出租车将重新过户到各人名下。的士司机们欲申请个体户经营或联合起来组建新出租车公司经营，遂向麻城市道路运输管理所（下称“运管所”）提出书面申请，运管所不予许可。48名的士司机遂于6月22日向麻城市人民法院提起诉讼，状告运管所行政违法，请求依法判令撤销运管所作出的不予交通行政许可决定书，并重新作出具体行政行为。因的士司机请求异地审理，黄冈市中级人民法院将此案交给红安县人民法院审理。昨日，红安县人民法院对该案进行了一审，本案未当庭宣判。
三年前：48名车主曾被暂时“收编”
2005年3月底，麻城市5条公交线路和60辆的士开始载客营运，曾在城区营运多年的“麻木”退出历史舞台。不过，一些面的车却以个体户经营的方式存留下来。
当年的喻丰保就是一名面的车司机。1999年2月，喻丰保在原麻城市龙洋出租车公司从事出租车客运工作。公司因经营不善很快倒闭，2001年4月，喻丰保买断所驾驶的面包车，过户到自己名下，后办理了道路经营许可证、道路运输证、税务登记证和个体工商执照，成为麻城市最早的出租车户之一。
因营运车辆满8年报废，再加上城里已经有的士开始载客营运，从2006年4月20日开始，喻丰保等众多面的车司机就向麻城市政府及各级主管部门写申请，要求将车辆更新换代，但直到年底都没有结果。于是，这批面的车司机就于当年12月30日从武汉买回12辆红色千里马轿车，想继续从事个体出租客运工作。
2007年1月，麻城市道路运输管理所收回了城市出租车管理权，不准许喻丰保等人的千里马轿车载客营运。2007年1月30日，喻丰保等人又从武汉买回29辆东风雪铁龙（富康）。运管所称，这批车同样没有载客营运的资格，将车锁进了运管所大院里。
在运管所要求下，加上当时政府承诺这些车在第二轮出租车有偿公开出让时，有权按新的规定公平参与竞争，同等条件下优先，48名车主遂与麻城市的金达、鸿昌、星火这3家出租车公司签订合同，截止时间是2010年2月。
此时，每名的士司机已花费了9.7万元左右，假如没有自己的出租车，纯粹以承包方式跟3家公司签合同，则要花费14万元。
的士司机：运管所的决定违法
2009年9月1日，喻丰保等的士司机向麻城市相关管理部门提出书面请示，申请在2010年2月第一轮承包期满后，由48名的士司机联合组建出租汽车有限公司，即“麻城市红杜鹃出租车有限公司”。2010年3月26日，48名的士司机向运管所提出组建新出租车公司的书面申请，运管所不予许可。
的士司机们认为，运管所的行为违反了法定程序，侵犯了他们的公平竞争权。因为运管所没有告知他们拥有听证的权利，也没有组织听证。而且，对公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项，应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，运管所却没有这样做。另外，运管所作出的行政行为超过了期限，作出行政许可期限是20天，延长期限是10天，从的士司机们提出申请到运管所6月4日作出决定，用了60多天时间。
48名的士司机还认为，运管所作出的决定适用法律、法规错误。出租车行业是直接涉及与他人之间重大利益关系的特定行业，对这种事项的许可，除依据法律、行政法规外，应当依据地方法规、规章。《湖北省道路运输条例》、《湖北省出租汽车客运管理办法》、《湖北省出租汽车客运经营权管理办法》（试行）是目前适用于湖北省内出租汽车经营管理的地方法规，这三部地方法规，不仅没有禁止个体出租车，还明文规定个体出租车享有经营权利。而运管所却依据《麻城市出租汽车客运经营权第二轮有偿使用方案》这一规范性文件来实施许可，属于适用法律、法规错误。该规范性文件既不是法律法规，也不是地方法规、规章，属于管理性法律文件，带规章制度的性质，该文件不能剥夺出租车司机享有的个体经营权。
最后，的士司机们还认为，运管所作出不予交通行政许可决定的主要证据不足。这48名的士司机不是以新增车辆来要求运管所许可，作为麻城市早已存在的一批出租车，他们不仅干个体符合条件，而且48人组建公司来运转，也符合《公司法》的条件。运管所认为的士司机们不符合交通行政主管部门规定的享有车辆、资金、技术、专业人员及管理制度等技术经济条件，并没有向他们告知哪些不符合，也没有告知他们要补齐应备的材料，直接就作出决定，属于主要证据不足。
运管所：出租车客运规划已改变
运管所方面的律师称，当初的士司机与公司签合同时，并未强制要求司机签约，“合同上写得很清楚，没有说这是唯一的方式”。优先公平参与竞争权，运管所方面解释，这指的是这些车主在加入三家公司后，与其他车主相比，在同等条件下享有优先权，而不是与公司竞争经营权指标。
运管所方面表示，2010年2月合同到期后，这些出租车的产权没有过户给司机，也不准许这些司机组建公司或恢复个体经营。根据目前麻城市出租车客运市场规划，这些的士司机应与3家公司继续签订第二轮承包或挂靠合同，然后逐步让司机与公司签订劳动合同，成为公司的雇员。因为当年48名出租车司机与公司签订合同后，根据麻城市出租车客运规划，这些车主不再具有个体经营的资格，而且，个体经营出租车与麻城市对出租车客运市场的规划管理不相符，不可能再批复，今后麻城市不会出现个体出租车运营的现象，而是要搞规模化和集约化经营，扩大现有的3家出租车公司的规模，给他们增加出租车经营权指标数目，逐步让司机成为出租车公司的雇员。
据记者了解，运管所目前出台了“定向续标”的政策，仍然指定这48名的士司机挂靠在这3家公司，因为只有这3家公司才能取得出租车经营资格。
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