图为2009年4月29日，最高人民检察院检察长曹建明在武进区检察院了解该区行政执法和刑事司法信息共享平台的建设情况。(资料图片)
本报记者周斌
“从长远看，这种在行政机关安装监督"电子眼"的做法，既有利于增强合作、共同打击破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，也有利于我们规范执法，是对我们的一种保护。”一名武进行政机关干部今天对《法制日报》记者说。
记者调查发现，近4年来，加入信息共享平台的武进行政执法部门违法违纪现象明显减少，队伍形象进一步提升。
事后的赞美并不代表事前的认可。据了解，各地不乏类似于武进检察院的信息资源共享平台，但其中不少因阻力过大而无法顺利推进。
周密部署确保万无一失 “其实，我们的秘诀就是4个字：周密部署。”武进区人民检察院检察长金万新笑着对《法制日报》记者说。
据介绍，在准备建立平台之初，武进检察院先后到全区20余家行政执法单位了解情况、征询意见、收集资料、确定方案，使行政执法部门充分认识到，建立信息共享平台不但是依法行政、规范行政的必然要求，也是信息社会发展的必然趋势。
尔后，通过精心遴选，挑选办案机构较完善、案件量较多的公安、工商、国土、税务、烟草等10家单位为首批试点单位，并明确了对行政执法的监督范围，规定3类案件必须录入信息平台：已经达到刑事犯罪追诉标准的案件；违法犯罪数额达到追诉标准80%以上的案件；行政机关认为情节严重或对是否构成犯罪存在疑虑的案件。
“如此既可以避免出现监督面过宽、监督重点难以把握的现象，又能够确保涉罪案件及时进入监督视野，从而实现双方职能的双赢、互补。”金万新说。
为保障信息平台有效、安全运行，武进检察院邀请技术专家，对参与信息平台系统操作的相关司法机关、行政机关人员进行全面培训；还购置了防火墙和服务器，对网络权限进行分配，设置了科学的保密方案，确保信息平台万无一失。至今，该平台未发生一起安全事故。
以“三变”实现“三突破” “为确保该平台的规范运行，实现案件的网上移送和网上办理，切实提高办案效率，武进检察院以"三变"实现了"三突破"。”金万新介绍说。
变“人来人往”为“平台互动”，在监督方式上实现新突破。以往信息交流主要以“人来人往”为主，既牵扯较大精力，又难以保证监督的及时、有效。平台建立以后，交流以“平台互动”为主，及时、便捷、高效。有一次，区烟草专卖局查获一批假冒伪劣卷烟，涉案金额300余万元，但该案主犯在逃，给案件定性带来难度。武进检察院在平台上获悉后，立即与区公安局、烟草局取得联系，召开案件协调会，3家单位既各司其职又互相配合，很快查清了案情，并抓获两名在逃犯罪嫌疑人。
变“限时限案”为“全程全量”，在监督深度上实现新突破。以往督促行政执法机关移送案件线索，主要靠司法人员逐一上门走访，效率低且缺乏经常性，监督范围和监督次数受限制。平台开通以后，武进检察院可以同时对10家行政执法机关的执法情况进行跟踪监督，且监督次数不受限制，获取的执法信息量也大大增加。
变“友情移送”为“依法移送”，在监督程序上实现新突破。以信息共享平台为载体，建立健全了一套规范、完备的案件移送、案件咨询、监督移送、执法通报、案件跟踪等衔接机制，使行政执法权力在“阳光下运作”，对规范执法程序起到了很好的促进作用。
深化执法监督成效 对于平台运行以来的种种益处，金万新感触颇深地说：“平台不仅拓展了检察机关的监督视野，丰富了检察机关的法律监督职能，而且促进了执法规范，深化了执法监督成效。”
据介绍，由于平台软件设定了必经的移送程序和移送要求，行政执法机关移送的材料较以往更为规范、完备，大大提高了工作效率。如区国土部门查处的一宗涉嫌非法占用农用地案件，武进检察院通过平台跟踪监督，从移送公安立案到提请逮捕、移送起诉仅用了28天，较一般案件缩短一半。
“平台的建立，进一步深化了检察机关的法律监督权。”金万新说，此举有效保障了检察机关对行政执法单位执法的知情权、监督权，又将行政机关移交案件情况与检察机关对公安机关的刑事立案监督衔接起来，实现了对公安机关立案活动和侦查活动监督的延伸；还能通过对行政执法有关信息的掌握，及时发现贪污受贿、渎职等犯罪的蛛丝马迹，拓展了获取有价值职务犯罪线索的新渠道。当区国土局输入“某公司非法占用基本农田执法信息”后，武进检察院立即与国土部门进行沟通，随后，查处了陈某涉嫌非法批准占用土地并从中受贿一案。
“平台还有效解决了行政执法监督权缺位的问题；通过引入检察监督这一外部制约机制，可以有针对性地预防和及时发现、查处徇私枉法不移交涉嫌犯罪案件、贪污贿赂等职务犯罪的发生，使行政执法机关依法行政、规范执法和文明执法的自觉性进一步增强。”金万新表示，武进检察院计划将所有符合条件的行政执法机关纳入该平台中，实现行政执法“电子眼”全面覆盖，彻底扫除监督真空，真正做到案件线索移送的一体化监管。
本报常州(江苏)9月29日电
(责任编辑：Newshoo)
来源：法制日报
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