广州城十年破茧化蝶：天更蓝水更清路更通(图)

披肝沥胆12载，破茧化蝶广州城。今日花城向世人展示靓丽新形象。南方日报记者王亮摄

　　天更蓝水更清路更通 房更靓城更美

　　十年大干成就广州十年大变

　　南方日报 记者 刘可英 曾雅

　　12年弹指一挥间，云山珠水展新颜。

　　登临高耸入云的婀娜广州塔，鸟瞰一城风光:云山叠翠、大道通衢，生机勃勃的羊城在脚下铺展。

　　广州城市面貌的巨大变迁，以致让一些老广州生发恍若隔世之感。而这种视觉上的改变还远非广州“城变”的全部，广州的“大变”绝不仅仅浮现于城市面貌，更“嵌入”深层次的城市管理、政府服务和市民行为的内在机理。

　　城市蝶变背后，凝聚了艰苦卓绝的破茧努力。经过12年的埋头苦干，玉汝于成，如今的广州，已经脱胎换骨，足以自豪地向世人展示自己独具魅力的面容。2010年5月，中共中央政治局常委李长春在视察羊城时，看到今非昔比的一幕幕，不禁欣慰地说:“广州的城市发展真正实现了十年大变样!”

　　凝聚历届省市领导励精图治、求实创新的决心和气魄

　　12年前的锐意求变，源于决策者对当时广州城市发展所遇瓶颈的敏锐把握，对未来发展趋势的高瞻远瞩。

　　曾几何时，“岭南文化中心、改革开放前沿”的广州，成了一个“最说不清楚的城市”。作为广东省首府，广州领头羊地位随着其他地区的崛起和城市竞赛规则的改变遭遇挑战。在发展危机感的自醒中，由广东省委省政府领导的开全国先河的“广州城市大变工程”应运而生。1998年下半年，时任中共中央政治局委员、省委书记李长春和省长卢瑞华带队，率团前往上海“取经”。几经比对，再三掂量，1998年7月31日，省委、省政府在广州召开城市建设现场办公会，李长春审时度势地提出广州市要以解决城市市容脏乱差和交通堵塞为突破口，努力实现城市建设管理“一年一小变，三年一中变，到2010年一大变”的目标。

　　这一高瞻远瞩的战略决策，抓住了广州当时和此后一段时期城市发展中的主要矛盾。广州“城变”系统工程由此破题。

　　一整套规模宏大的城市综合升级改造的系统工程，有条不紊地在云山珠水之间拉开序幕。

　　广州“城变”系统工程，非在一朝一夕。众人拾柴火焰高，12年的征程，好比一场接力赛，既保持着政策延续性和连贯性，又与时俱进、结合实际不断完善和细化。历时7年的“青山绿地、蓝天碧水”两期工程，成为广州实现“大变”的有力支撑。城市要实现“大变”，必须有开阔的大视野。时任广州市委书记、现任广东省长黄华华明确指出，“我们要强化‘大广州’意识，城市建设和管理要以建设现代化中心城市为目标”。2003年初，时任中共中央政治局委员、广东省委书记，现任中共中央政治局委员、国务院副总理的张德江在考察广州市工作时明确要求，要进一步把广州建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。这给广州未来的中心城市发展之路定下了很好的基调。2004年，广州成功申办2010年第16届亚运会，从此广州“大变”工程与亚运会筹备工作密切结合。2008年4月，中共中央政治局委员、省委书记汪洋首次到广州专题调研时，要求广州努力成为全省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”，广州的“首善之区”和“花园城市”建设提上日程。2009年初，时任广州市长，现任省委常委、广州市委书记张广宁开年第一个工作会议就是关于治水，治水系统工程成为提升城市人居环境的重要突破口和抓手。2009年6月，汪洋书记考察广州“大变”工程推进情况时，进一步提出了“天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美”(五个“更”)的奋斗目标……

　　一个“变“字，凝聚着12年来历届省、市领导励精图治、求实创新的决心和气魄。

　　以迎亚运会之机实现“天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美”

　　城市环境面貌要成功实现“大变”，广州始终紧扣“一个目标”，就是以中央政治局委员，省委书记汪洋提出的“迎接亚运会，创造新生活”、五个“更”为目标，通过人居环境综合整治创造宜业宜居的优美环境。

　　纲举则目张。广州市委、市政府细化目标、狠抓落实。张广宁说:“在亚运的筹办过程中，我们就提出了三个环境的整治，一个是水环境，一个是空气环境，还有一个是人居环境，来落实省委汪洋书记提出的五个‘更’的目标和要求。”

　　广州举全市之力开展以水环境、空气环境、交通环境和人居环境为重点的城市环境综合整治。

　　建筑立面整饰、园林绿化美化、道路升级改造、夜景光亮工程，835项大小工程给广州“上妆”；清拆违章建筑、清理建筑物天面垃圾杂物、“拆墙透绿”、改造小区道路，1512个老城区社区全面综合整治。通过人居环境整治，使城市面貌得到根本的变化。

　　自从实施“小变，中变，大变”以来，治水一直是主要课题。2006年中断多年的横渡珠江活动重新恢复；2008年底，广州又掀起新一轮治水行动，将全市221条主要河涌纳入治水范围。如今，纳入整治范围的河涌已经有117条整治完成，城市污水处理率达到85%，广州城市水环境明显改善。

　　随着“碧水蓝天工程”、“青山绿地工程”的全面展开，广州“绿网”建设的格局越来越清晰。到2010年，城镇居民人均公共绿地面积达到15平方米。

　　“蓝蓝的天上飘着朵朵白云”，曾几何时，这一在小学生作文中最常出现的景象对都市人来说变得“可遇难求”。

　　结合亚运空气质量保障计划，2008年，广州市出台了《空气污染综合整治实施方案》50条措施(简称“空气50条”)，大力推进空气污染物减排，擦亮广州的天空。广州市2009年出现灰霾的天数从2004年的142天、2005年的132天、2006年的123天、2007年的131天、2008年的90天大幅下降到74天，为2004年以来最少的一年。广州市环境质量的改善得到近九成市民认同。

　　安居乐业，广州市民有福。

　　漫步广州传统商业街北京路和上下九，整饰一新、廊柱林立的骑楼，平淡之中透着万千缤纷。穿城而过的珠江，俨然一条仪态万千的风光长廊，珠江夜游更成为外地客人到广州的必游项目。

　　船在江上行，十里江堤十里灯。温情相伴，祥和与共。人与城，共福于建设。城与人，得福于发展。

　　今天，天更蓝了，水更清了，路更畅了。亚运前将开通的遍布广州的8条线、236公里密集地铁网络为城市提速，各种公共交通工具便捷舒适。房更靓了。完成3万多幢建筑物的立面整饰和1512个社区环境综合整治，如今驱车内环路、漫步老城区，四处整饰一新、散发着浓郁岭南风味的民居赏心悦目。城更美了。羊城处处添新景。

　　面对转型期的社会现实，广州市委、市政府清醒认识到，社区是社会的基本单元，是促进社会和谐稳定的坚实基础，必须把社会管理服务的重心下移到社区，提升管理服务水平。为此，广州率先开展了社区管理服务试点工作，理顺街道社区权责关系，以点带面鼓励机制创新；借鉴新加坡的“邻里中心”模式，结合广州实际建立健全社区服务中心网络平台；加强政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动，并摸索健全政府购买公共服务机制，推动社会组织加快发展。

　　从“面子”到“里子”，以“大干”促“大变”，广州城市整体管理水平正经历一场有目共睹的提升。

　　市民:广州大变最终受益者

　　2009年10月，一首改编自《北京欢迎你》的小曲《广州欢迎你》在网络上广泛流传。这首歌道出了羊城市民的共同心声，也极大地“刺痛”了有关政府部门。

　　令人意想不到的是，时任省委常委、广州市委书记，现任广东省常务副省长朱小丹随后公开表示，这首《广州欢迎你》基本是事实，并代表市委、市政府，就广州连续大修主干道造成交通堵塞影响公众出行，公开向市民道歉。两个多月后，时任广州市长张广宁同样针对施工扰民问题向市民公开致歉。

　　书记、市长连续针对民生细节出人意料的公开道歉在国内尚不多见。而这两个道歉共同折射出的是政府部门对民意的尊重和对民生的重视，也透射出社会管理理念“为人民服务”向“对人民负责”的细微转变。

　　悄然间，“大变”早已化为这座城市前行的匆匆脚步，早已楔入广州人富足充实的城市生活。

　　广州城市的巨变，始终立足于人、落脚于人。广州10年来城市建设和管理理念逐步走出“重物轻人”的传统思路，进而转向以人为本、见物见人、注重公共服务的现代化轨道。

　　这种“民生为重”的理念在广州历届领导班子中均有体现。

　　2010年7月，省委常委、广州市委书记张广宁在市委九届九次全会再次强调，从根本上说，搞好城市环境，是为了给广大市民群众营造一个良好的人居环境，是一项实实在在的惠民工程。要以亚运为契机提高市民安全感、归属感和幸福感。

　　今年6月，刚刚履新的广州市长万庆良也向市民做出承诺，将努力让广州的“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”，让全市人民的日子越过越好。

　　城市之变，原动力还是“人”的改变。广州在推动城市整体提升的过程中，深刻认识到欲建文明之“城”，须先立文明之“人”。为此，有关部门群策群力，开展了形式多样的全民活动；同时，这座平民之城也充分展现了市民的自觉与热情。9月11日，广州市委书记张广宁、市长万庆良与万名志愿者来到亚运场馆“洗刷刷”，营造了志愿服务的热烈氛围；“文明出行”全民行动、“大拇指”行动、“邻里节”，为城市增添温暖色调；亚运志愿者报名火爆，目前已有116万人成功申请成为亚运会、亚残运会志愿者，其中，身为东道主的广州市民占86.2%……城市文明，就在与市民素质的互动中悄然提升。

　　可以说，“大变”只是万里长征第一步。目前，广州建设国家中心城市、转变经济发展方式的重任在肩。广州下一个10年的发展规划也已初露峥嵘。未来广州，依然任重而道远。