浏阳破解林权体制改革瓶颈 木材指标入村到户

　　鱼和熊掌亦可兼得

　　——湖南浏阳破解林权体制改革瓶颈

　　新华网长沙10月11日电（记者　周勉）作为湖南省林业十强县，自2007年5月在湖南省率先启动集体林权制度改革以来，浏阳市已积极探索出林权证抵押贷款、森林保险、林业产权交易等后续配套改革措施。如今，三年过去，这一系列措施已有效破解了制约山区林业发展的瓶颈，带来了显著的生态效益和经济效益。

　　木材指标“入村到户”　阳光工程惠及林农

　　浏阳市官渡镇观音塘村村民林旭初家的20多亩责任山上的林木长势一直都很好，但因指标有限及分配不公，多年没有申请到采伐指标，存在“绿色银行”里的“钱”一直不能“变现”。自2007年浏阳市通过对生产单位编制森林经营方案、三榜公示等措施来实施木材生产计划分配的阳光工程之后，他每年都能在年初申请到80立方米的采伐指标，3年增收近10万元。

　　浏阳市委书记易佳良表示，砍伐指标入村到户不仅考虑了林业产业的发展，同时也考虑到生态效益，在两者之间寻找到了一个平衡点。目前，木材指标“入村到户”已在浏阳全面铺开，这不仅巩固了林改所取得的成果，更为可持续发展提供了保障。据了解，3年来，浏阳市共计杜绝了各项林业乱收费1000多万元，大大减轻了林农负担。

　　引导互助合作　林农合作组织蓬勃发展

　　浏阳市张坊镇七星村村民唐育芳经营着楠竹198亩，每年收入3万多元。自从加入合作社之后，通过楠竹低改、建立丰产示范林、统一生产加工销售等措施，她的年收入翻了一番。

　　唐育芳所加入的这个星海楠竹生产加工专业合作社，3年来共建立高效示范基地600多亩，修山垦复1200多亩，共解决了林区剩余劳动力200多人。易佳良介绍，目前浏阳市共有林农专业经济合作组织162个，管理林地面积120多万亩。主要有两种形式，一种是像星海楠竹生产加工专业合作社这样管理规范的合作社。他们有自己的合作社章程，自负盈亏。另一种是多户联合经营的合作社，如村、组、户联营的林场，实行统一管护、规划采伐，林场按市价收购经营。 “林业专业合作组织在产权明晰的基础上，把分散的林农有机结合起来，将分散经营的林地集中起来，实现了林业生产要素的优化配置，有效解决了林改后山林小户与林业规模集约经营的矛盾。”易佳良说。

　　完善森林保险　稳定林业发展

　　自从2007年5月率先在湖南省启动集体林权制度改革试点工作以来，森林保险作为其中一项重点改革，目前已经取得显著效果。

　　由于森林面积广、地形复杂、气候条件异常。浏阳市是一个森林灾害多发区。“森林保险主要起到保驾护航的作用。参保林农能在受损后轻装上阵，把林业生产尽快地恢复过来。”人保浏阳分公司经理丁相华介绍。

　　早在1999年浏阳市就试验性地开展过森林火灾保险，主要方式是在办理采伐运输手续时按每立方米收取3元保费，发生火灾后每亩赔偿40元。2008年的冰雪灾害成为森林保险长足发展的一次契机，商业保险被纳入其中。2009年浏阳被纳入湖南省政策性森林保险试点以后，全市累计承保面积已达416．6万亩，参加林户15130户。目前对森林保险事故已赔付金额68．7万元，预计赔付400万元。

　　拓展融资渠道　推行林权抵押贷款

　　林业资金投入不足，缺乏融资渠道一直是我国林业发展的难题之一。2007年起，浏阳市率先在全省开展森林资源资产抵押贷款工作，为林业融资提供了规范、高效、便捷的贷款机制。

　　浏阳农村商业银行风险控制部经理刘志扬介绍，3年来，浏阳市共办理抵押贷款152起，贷款金额5383多万元，有效破解了林农、林企抵押贷款难题，使森林资源真正变成了森林资产。目前，浏阳除与农村信用合作银行建立合作关系外，已有多家金融单位有意向开展森林资源资产抵押贷款业务，积极扩宽各类金融服务林业发展的渠道，开发适合林农需要的信贷产品。

　　“我们今年的目标是8000万元到9000万元，因为我们原来支持的主要是一些规模大户、林业生产经营大户。对于林农个人的自留山，我们原来对这个方面开拓得少一点，准备在这方面加大力度。”刘志扬表示。