让每一起执法都打上“人性化”烙印

　　本报记者黄辉

　　江西省宜春市公安机关大力转变执法方式，自2009年7月以来，全面实行执法对象处罚前背景调查和特殊执法对象处罚后跟踪回访制度，在贯彻理性、平和、文明、规范执法要求的同时，着力提高执法公信力，构建和谐警民关系，取得了良好的社会效果。

　　据了解，去年以来，宜春市公安机关的复议、诉讼、涉法上访案件同比明显下降，在江西省综治委组织的2009年度公众安全感和群众满意度测评中，宜春市在全省11个设区市中分别排名第一、第二名。2010年上半年，该市公众安全感测评又蝉联全省第一。

　　一起意外事件引发执法方式的创新

　　2009年3月10日，宜春市所辖的樟树市公安局在查处一起涉赌案件时，一名离异且无经济来源的女性当事人，面对3000元的“高额”处罚，一时想不通，竟然自杀身亡。

　　宜春市公安机关随即对这起事件进行深刻反思：公安机关执法时如何体现理性、平和、文明、规范？如何破除机械化执法的弊端？如何避免涉案人员非正常死亡？

　　在开展全警大讨论后，宜春市公安机关出台了《执法处罚前背景调查规定》和《特殊执法对象处罚后跟踪回访办法》两项制度，即公安机关在对行政违法人员拟作出行政处罚前，对刑事犯罪嫌疑人拟立案侦查或采取刑事强制措施前，须对执法对象的身体状况、家庭经济状况等六个方面进行背景调查。如发现执法对象有特殊困难或严重疾病等情形的，公安机关应按照宽严相济的刑事司法政策和调解优先原则，依法作出从轻或免于处罚的决定，或者在不影响案件办理的情况下，依法作出宽缓的处理决定。处罚后，办案民警须定期进行跟踪回访，及时了解和掌握处罚或强制措施执行的效果和社会反响，倾听执法对象的意见和要求。

　　宜春市公安局规定，法制部门在进行案件审核时，必须审核背景调查材料，未按规定进行背景调查的不得签署审核意见，同时把背景调查和跟踪回访纳入执法质量考评内容。对因未进行背景调查或利用背景调查包庇纵容、失之于宽而产生不良影响的，将分别追究案件主办人、单位负责人、审核人、审批人的责任，直至追究刑事责任。

　　“这虽然在某种程度上增加了一定的工作量，但却可以更加准确地适用法律，有效地防止执法事故，其收益远大于成本。”宜春市副市长、公安局局长万秀奇在接受《法制日报》记者采访时表示，推行背景调查和跟踪回访制度，有利于消除执法对象的对立情绪，促其尽快悔过自新，从而最大限度地实现法律的教育感化功能。

　　一次处罚的变更可以感动一片群众

　　2009年12月22日晚，宜春市经济开发区枫林江东段发生一起盗剪电缆案，案值数千元。今年2月，犯罪嫌疑人王某投案自首。按常规做法本应对王某先行拘留，但民警在背景调查时了解到王某家庭贫困，妻子双目弱视，儿子年幼，母亲年迈多病，一家生活主要靠王某打小工维持。

　　在综合考虑王某的家庭状况、犯罪动机和主观恶性后，公安机关直接对王某采取取保候审的宽缓措施，并及时将扣押的三轮摩托车返还给王某。在之后的刑事诉讼中，公安机关又提出了从宽处理的建议，王某深受感动，表示以后一定遵纪守法，好好做人。王某家人感激，邻里感动，连社区群众都说，“这样的处理，让我们看到了公安机关威严中的温情。”

　　“过去，有些民警简单、机械地执行法律条文，往往忽视了执法对象的实际困难，造成处罚一次，得罪一批群众，进而导致警民关系紧张。”宜春市公安局经济开发区分局局长杜志刚告诉记者，自实行背景调查和跟踪回访制度以来，办案民警都在努力寻求无情法律原则下的有情操作，实现由刚性执法到柔性执法、绝对执法到相对执法的转变，从而得到了群众的高度认可和拥护。

　　一次背景调查能够实现最佳的执法效果

　　实践证明，只有群众满意，社会和谐，才是执法办案的最佳效果；而被执法者主动配合执法者，自愿自动接收处罚，才是执法工作的理想状态。宜丰县公安局办理的一起交通违法案件，对此作出了最好的诠释。

　　2009年8月，宜丰县司机赵某醉酒驾车，公安机关拟对其行政拘留。办案民警在背景调查时得知，赵某家里种了20余亩水稻，当时正处在杀药灭虫的关键时期，他作为家里的主要劳动力，如被拘留，将严重影响水稻收成。于是，宜丰县公安局决定暂缓执行行政拘留，待赵某农忙后执行。赵某非常感动，农忙后主动到公安机关接收行政拘留处罚。

　　宜丰县副县长、公安局局长刘方全告诉记者，自开展执法对象背景调查以来，该局所办理的684起行政案件和416起刑事案件，百分之百都落实和开展了背景调查，其中帮助解决执法对象困难41起，杜绝了因调查不到位而引发不稳定因素的发生。

　　一次跟踪回访就是一次化解矛盾的过程

　　宜春市袁州区看守所有一个“光明电视台”，深受在押人员欢迎。2009年10月起，看守所民警在开展跟踪回访工作中，带上摄像机和播放视频的笔记本电脑，把在押人员的改造情况播放给其家人看，再将其家人的生活情况拍下来，带回看守所在“光明电视台”播放。

　　“犯罪嫌疑人由于案件还处于侦查阶段，不允许与亲人会见。”袁州区看守所所长赵铁汉向记者介绍说，“光明电视台”的创立，正好为在押人员及其亲属搭建起了一个亲情互动的平台，“而每一次的跟踪回访，都是一次化解矛盾的过程。”

　　今年6月22日，陈某因敲诈勒索被刑事拘留。在袁州区看守所关押期间，陈某总是心事重重，难以安心改造。民警在进行背景调查时得知，陈某承包了140亩葡萄园，现在正是挂果时，由于家里没有技术人员，如果不及时跟进，将会导致几十万元的损失。

　　正当陈某心急如焚时，8月12日，袁州公安分局民警带着高级农艺师，顶着炎炎烈日，前往陈某家跟踪回访并指导葡萄栽培，看守所民警也带着摄像机拍下了这一过程。几天后，当从“光明电视台”的屏幕里看到自家的葡萄挂满枝头时，在押人员陈某感动得泪流满面，立即表示一定安心改造，重新做人。

　　背景调查和跟踪回访作为人性化执法的一种方式，受到社会的广泛好评。江西省社科院法学所教授李云龙认为，当前，我国社会正处于矛盾凸显期，一些因群体性利益引发的案件或因其他原因处理不当引发的案件时有发生，如果每一起执法都能打上“人性化”的烙印，那么就可以更加准确地对案件进行定性和处理，从而有效化解各类矛盾，做到案结事了，真正实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　本报南昌10月14日电