低空飞行解禁细则下月出台 或拉动万亿市场(图)

CFP/供图

　　低空飞行解禁 拉动万亿市场

　　《低空空域管理改革指导意见》细则可能下月出台，拉动上下游产业规模可达万亿

　　未来几年，中国1000米以下的天空将风起云涌。日前有媒体报道，国务院、中央军委批准了《低空空域管理改革指导意见》，于国庆前下发至相关单位；具体细则可能在下月珠海航展期间出台。

　　这意味着，长久以来受空管体制束缚的低空空域将逐步开放。私人飞机、空中旅游、航拍、林木播种等“通用航空”飞行或可自由进行———10年来，夹缝生存的通用航空产业界一直在诉求低空的开放。

　　1000米内或成“自由空域”

　　据了解，《意见》作为纲领性的文件，明确要深化沈阳、广州飞行管制区试点；在开放的垂直高度上，各类低空空域垂直范围原则为1000米以下。

　　“1000米以下只能飞直升机，一般公务机还飞不了。”广东一名机场业内人士告诉羊城晚报记者，“因为气流太强太乱，直升机才能灵活控制。按照国际惯例，低空是指3000米以下的空域———光大证券在研究报告中表示，《意见》放开的高度略低于预期，属于“小步慢走”的摸索，但仍是可喜的进步。

　　就珠三角而言，这足以让拥有私人直升机的老板们欢欣。阳江+、番禺沙湾的通航机场常年停靠数十架私人直升机，但限于繁琐的审批，要上天并不容易。除了驾驶员执照、飞行器适航许可外，私人机主还必须提前向空管部门报飞行计划，“一飞一报”。

　　有业内人士表示，很多私人飞机都在未经审批的情况下偷偷起飞。“你管制太严，人家偷飞都有点理直气壮，但就留有安全隐患。”

　　目前《意见》尚未出台细则，但业内预计，试点区域可能使1000米以下成为“自由空域”，直升机可在有驾照、适航证的情况下，不需提前审批就可起飞。

　　通用航空“黄金十年”可期

　　低空管理的改革，早在航空业“政企分家”时就埋下伏笔。上世纪80年代，航空业政企不分，通用航空的低空飞行按国家指令执行，以喷洒农药、林业播种等任务为主，没有审批矛盾。改制后，通用航空被推向市场，但飞行审批权仍牢牢把持在空管部门手里；由于涉及安全，军方的声音在审批中占比极大。

　　2000年以来，通用航空运输、航空制造业、机场等各方对空域改革的呼声越来越强，“两会年年提”，国家也出台了“松绑”政策，但执行细则模糊、缺失，造成审批明松暗紧，收费不透明。

　　2008年，广州和长春成为低空空域管理改革的试点城市，试点空域高度为1000米。“效果不明显，还是管得很紧。”

　　在今年7月的泛珠三角机场论坛上，民航中南空管局副局长张建呼吁加快“空域分类”。按照国际惯例，空域分类是根据垂直高度，把天空分成“管制、监视、非管制”等区域，赋予低空飞行一定的自由度。

　　安信证券最新研报认为，《意见》将会在空域分类上进一步深入，开启“通用航空的黄金十年”。

　　万亿市场蓄势爆发？

　　《意见》获批的消息于上周四见报，通用航空运输企业中信海直（000099）当即连封两个涨停板———积累已久的市场热情，对政策面的变化相当敏感。低空的“破茧”，将使通用航空从一个边缘产业变成一个新兴产业，有望单独列入国家“十二五”规划中。

　　这一新兴产业会有多大规模？曾有媒体引用民航部门的预测，到2012年，中国需要各类通用航空飞机1万到1.2万架，从制造、销售到维修、培训，上下游产业规模可达万亿之巨。

　　在中信证券行业分析师看来，产业的勃发将是爆炸式的。中信新近研报提出，从全球通航业发展的经验看，只要满足“空域开放”、“人均GDP跨过4000美元”任一条件，行业将有较快增长；如果两个条件都满足，需求会在短期内爆发。2010年被称为中国通用航空的“转折之年”，是因为两大条件都趋于吻合。

　　中信证券估计，未来5年中国通航产业年均需求为320亿元，而过去5年的年均需求仅为70亿元。

　　由于1000米以下的高度适合发展私人飞机，在珠三角、长三角等富豪云集的区域，通航业预计将率先发展。“中南地区的通用航空飞机，2009年有180架，预计到2020年会增长到728架。私人飞行、空中旅游的业务将增长最快。”民航中南空管局副局长张建在今年泛珠机场论坛上说。

　　羊城晚报记者 曾颂