征地万亩排查矛盾千余起

　　本报记者阎志江

　　连日来，瞅着工业园区“三通一平”的快速进展，想着今后借助园区发展带来的各种机遇，贵州省铜仁市川硐镇尖岩村的乡亲们别提心里有多高兴了。经历了征地、拆迁的他们，切身感受到了工程建设给他们带来的好处与希望———共享发展带来的成果。这一切，与铜仁市在推进“大兴科技工业区”与“教育园区”两个铜仁地区所属重点工程建设中，实施“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的工作方针有密不可分的关系。

　　超前预测风险明确责任主体

　　去年，计划建在铜仁市区域内的“大兴科技工业区”与“教育园区”立项前，铜仁地区发改委和铜仁市委、市政府按照重大工程项目要进行社会稳定风险评估的工作要求，牵头组织国土、林业、水利、城建、房管、社保、环保、政法、公安、维稳、综治等部门，就项目可能带来的社会稳定风险进行了全面、系统、深入的评估论证。六大可能在项目建设中遇到的风险浮出了水面：农民失地风险、拆迁安置风险、施工安全风险、资金链断裂风险、干部能力风险和诱发性风险。

　　根据评估中预测到的各类风险，项目实施前，铜仁市就将防范控制化解责任落实到各级各有关部门。农民失地和拆迁安置风险由市、乡镇两级党委、政府及发改委、国土、建设、房管等部门为化解责任主体；施工安全风险由项目施工单位为化解责任主体；资金链断裂风险由项目单位、业主单位为化解责任主体；干部能力风险由地方党委、政府承担化解责任；诱发性风险由政法、公安、维稳、综治、法制办、应急办等为化解责任主体，通过加强矛盾纠纷排查调处，加强工业区及周边社会治安防范和专项整治，加强群体性事件预警、防范和处置工作，严防原发性风险演变为诱发性风险。

　　风险防范与项目规划统筹考虑

　　既不能因风险的存在而简单否定立项，又不能因草率立项而忽视稳定风险的防范化解。铜仁地区发改委在立项审批论证时，把评估预测到的社会稳定风险纳入了项目可行性论证范围，把防范化解社会稳定风险的跟进措施同时纳入项目审查的重要内容，统一申报、全面审查、合并审批。

　　经过通盘考虑，统筹安排，“四个同步”应运而生：一是项目选址与征地拆迁同步考虑，二是园区规划与被征地农民的安置同步考虑，三是产业布局与促进就业增收同步考虑，四是城镇化推进与社会保障接续同步考虑。

　　好的项目得到了群众的拥护，川硐镇尖岩村100多名村民自发联名向上级党委、政府写信，诚邀项目落户本地，并签订了矛盾纠纷化解承诺书。

　　矛盾纠纷化解在基层防止叠加

　　铜仁市把矛盾纠纷排查调处作为防范风险演变的重要举措，从市直8个部门抽调40余人组建了维稳治安工作组，下设矛盾化解、治安整治、法制宣传、信访接待、后勤保障5个小组；园区建设所在地川硐镇、滑石乡也组建了相应的领导机构和工作队伍，将排查出的1400余起矛盾纠纷，分门别类逐一落实包保责任，做到事事有人管，件件有着落；川硐镇、滑石乡以乡镇综治工作中心为主体，去年底工程建设开工以来共化解了700多起矛盾纠纷，占化解总数的70%；以人民调解为主体、行政调解和警民联调为补充，明确企地矛盾由指挥部、市工作组与乡镇党委政府协调解决，村与村之间的由乡镇调解，组与组之间的由村级调解，户与户之间的由组内调解，家庭内部的自行解决，尽量把矛盾纠纷控制在最小范围、化解在最低层级，防止矛盾叠加。在成功调处的1008起矛盾纠纷中，由村、组干部独立调处的有352起，乡镇参与调处的有582起。

　　川硐镇的征地涉及1260亩茶园。茶园建于1990年，当时是地区农业局的下属企业。20年来，茶园一直按每年每亩6元至10元的价格付给村民租金。可由于历史的原因，茶园所属100多个农户的土地并没有仔细划分，地界不明，直接影响到现在征地补偿款的发放，极易引起群体性纠纷。

　　为了化解这个可能出现的风险，镇党委书记杨俊说他们没少开会研究解决方案。“我们找当年办茶园的知情人，找老党员、老支书，选群众代表，组织评审委员会，反复开会商量，一户一户核定。”杨俊说，村组干部又上门做工作，土地面积的划分得到了99%的村民的同意，都签字认可。

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