新华网伦敦10月21日电（记者王振华）英国财政大臣乔治·奥斯本20日在议会发布“公共开支评估”报告。至此，英国朝野和民众均密切关注的大幅削减政府开支方案终于水落石出。虽然英国削减政府开支是为了保证经济长期稳定增长，同时体现保守党的执政理念，但结果如何尚难预料。
由保守党和自由民主党联合执政的英国新政府5月中旬成立一个多月以后，即于6月下旬提出新的紧急预算。这份紧急预算以削减财政赤字为核心目标，提出今后几年大幅度削减政府开支的框架性计划。而20日公布的“公共开支评估”则使削减开支的框架性计划具体化，涉及各政府部门和所有民众利益，因此引起国内外普遍关注。从报告内容看，新政府在维持紧急预算大体框架不变的前提下，也对民众反应强烈的一些开支计划进行了调整，力图平息民众不满。
英国公共开支计划具有如下特点：一是普遍削减，重点是福利。削减巨额财政赤字达到平衡预算无非两个手段，一是削减开支，二是增加收入。因此，英国政府将削减开支作为重点，将政府部门开支四年内平均削减25％左右，力图实现其确定的四年削减开支810亿英镑的总体目标。但在削减项目中，福利开支又是政府削减的首选和重点。在6月份公布的紧急预算中，政府计划今后四年里每年削减福利开支110亿英镑。而在最新的削减方案中，每年削减的福利开支提高到180亿英镑。同时规定每个家庭的福利收入上限，努力消除不工作家庭的福利收入反而超过有工作的中低收入家庭的不合理现象。 二是又削又增，确保经济增长。虽然从总体看政府开支方面基本上是全面砍减，但仔细研读报告可以发现，一些事关经济长期发展的重要部分的开支不减反增。比如教育，虽然属于基本建设方面的资本投资今后几年削减幅度超过50％，但实际用于教学方面的开支今后四年将从508亿英镑提高到539亿英镑。此外，对有利于英国经济长期发展的交通和科研方面也加大投入，尤其确保英国在科研方面的领先地位。
三是体现公平，保证社会稳定。新的开支计划在全民医疗等事关每个家庭保健方面的开支作出明确保证，不作任何削减。同时尽量体现更好的公平性。此外，英国6月份的紧急预算公布之后，引起了各方面的不同反应和批评，其中最重要的是削减福利开支将扩大贫富差距。最新公布的开支方案显然对此作了修正。比如，以前不管家庭收入多高，只要有16岁以下的儿童，每个家庭都可以从政府领取儿童福利补助。新方案取消了高收入家庭的儿童福利。同时，政府重申对养老金计划实行保护，保证人们在退休之后不至于由于收入大幅度减少而导致生活质量明显下降。
从当前情况看，英国以保守党为主的新政府削减财政赤字的出发点显然不错，但也会带来不少问题。在当前经济复苏仍处于初始阶段的背景下，保守党基于实现其“小政府大市场”的执政理念，实施如此大力度的削减政府开支将带来何种经济和社会后果引发不少疑问。
比如，英国的政府财政是否如保守党所说已到了“崩溃的边缘”而需要如此大幅度快速度的削减？英国国债总额目前占国内生产总值的66％，而美国国债总额占国内生产总值的比例高达90％左右但并不急于削减开支。因此五年内平衡预算是英国实际情况所必须实现的经济目标，还是保守党执政理念的体现和为了五年后下次大选继续执政的政治目标？再比如，在经济经过几十年最严重的衰退之后处于复苏初始阶段、复苏之路充满不确定因素的当前，如此大幅度削减开支将对复苏造成什么样的冲击？
(责任编辑：赵婷)
来源：新华网
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