浙江清理政府性债务 拟建立相应责任和追究机制

　　“年内，我们预计将区一级的政府性债务做一个梳理，将经营性和非经营性的债务分开梳理，从而进行规范管理。”10月25日，浙江台州椒江区财政局副局长章光辉告诉本报。

　　目前该区政府性债务约29个亿，其所有投融资平台的资金运作归口财政局统一管理。

　　据本报记者了解，当下，浙江正在就全省政府性债务进行清理。知情人士透露，这场大清理的背景是，2009年4万亿投资热引发的政府投融资平台融资热潮，所累计的风险逐渐呈现。

　　9月末，来自浙江省十一届人大常委会第二十次会议的信息显示，截至2009年底，全省政府性债务余额4579亿元，比上年增加1787亿元，增长64.01%。与此同时，浙江拟将推进地方政府性债务收支计划报人大审批，希望遏制“乱举债”。

　　与此同时，针对目前浙江地方上大多没有地方政府性债务专门管理机构等问题，浙江省政府提出“争取在2010年底前，将全省所有市县政府性债务归口由财政部门统一管理”。

　　这一管理方式也得到了不少地方政府的认同。如，9月末，温州苍南县就出台了《苍南县政府性债务管理暂行办法》，首条就明文规定实行政府性债务归口统一管理。

　　与此同时，浙江省人大财经委提交本次常委会会议的调查报告也给出建议：建立政府投资项目的决策审核制度，并将政府性债务管理作为考核干部政绩的重要指标，建立相应的责任和追究机制。

　　若干县负债风险超警戒线

　　本报同时从浙江省办公厅获悉，10月10日之前，浙江各市、县区政府已经核实了辖区内政府投融资平台公司名录，报送到浙江省财政厅，并抄送省发改委、人行杭州中心支行、浙江银监局。

　　记者了解，此次报送的内容包括：融资平台公司债务清理核实工作的组织实施情况；债务核实情况包括债务总量、分类、分级等情况。

　　浙江省财政厅人士对本报透露，按照浙江省政府的统一规划，2010年9、10月期间，各级政府已经确立辖区内的投融资平台公司名录。

　　“12月10日之前，浙江各市、区县等还必须把投融资平台的债务总量、分类、分级情况；再建项目后续资金等情况上报给浙江省政府。”浙江省财政厅人士告诉记者。

　　来自浙江省财政厅的数据显示：2009年末，全省政府性债务负债率为20.15%，比上年提高7.16个百分点。全省69个市县中，负债率、债务率、偿债率等三个指标均超过省定警戒线的市县有29个。这一风险，也到了不得不重视的时刻。

　　9月30日，浙江省政府办公厅发布了《浙江省人民政府办公厅关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》。此通知也对一批政府项目亮起了红灯。

　　根据通知，浙江最新规定，关于政府融资平台，需按照《中华人民共和国公路法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等法律和国务院规定可以融资的项目，以及经国务院核准或审批的城市快速轨道交通等重大在建项目，暂可继续执行既定融资计划。

　　通知也对还款方式进行了设定，对于地方政府投融资平台，原先定下的主要依靠政府性基金还款的项目，应当通过财政预算等渠道，或者采取市场化方式，不可以继续通过融资平台公司进行融资。

　　记者同时了解到，目前对于投融资平台的资金需求，浙江省级政府层面希望在浙江的银行，对于能产生新的经营性现金流的项目，能够部分偿还贷款本息的融资平台公司，方可给予新的贷款，并规范管理。

　　财力开始受困土地财政

　　也正是在浙江省的十一届人大常委会第二十次会议上，浙江财力严重依赖房地产的情况，被摆上了议事的案台，随着国家对于房地产的第三轮调控，政府后续的财政大盘必将受到影响，此又为政府性债务的偿还能力敲响了警钟。

　　来自浙江省政府的数据显示：今年上半年，全省房地产业税收收入475．8亿元，同比增长82．1％，对地方财政收入增长的贡献率达63．7％。

　　浙江省人大财经委主任委员丁耀民的一份《关于浙江省2009年财政决算的审查报告》透露，当前浙江省经济发展中的不确定、不稳定因素仍较多，房地产及其相关产业收入占财政收入的比重过高，由于去年同期基数较高，今年后期全省财政收入增幅将出现明显回落的态势。

　　据悉，浙江省人大财经委在向此次常委会提交的一份《关于全省地方政府性债务管理情况的调研报告》也指出，各地政府将土地出让收入作为还款的主要来源，把政府债务防范模式建立在土地资源不断增值的基础之上。

　　在对全省政府性债务的调研中，浙江省人大财政经济委员会提醒，浙江偿债的潜在风险已经在不断加大。调研报告指出，地方政府融资平台公司筹集资金的方式单一，大部分是来源于商业银行贷款，成本很高，但是大都投资在规模大、周期长、回报率低的公益性项目上。 与此同时，在地方政府财力有限的情况下，大量的债务通过借新还旧的方式进行周转。而且，从债务的还款来源上看，各地政府将土地出让收入作为还款的主要来源，使得政府偿债能力受市场价格波动影响较大。

　　浙江省财经委认为，土地资源是有限的，尤其目前全国的土地价格处于下行期，政府重大投资项目资金周转将出现困难，政府偿债能力必会有所下降。