来源：新民晚报·新民网
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| 沪养犬管理今立法听证。 新民网陈东达 会议现场回传 |
立法听证人:一户一犬规定有理 可操作性堪忧
【新民网·独家报道】《上海市养犬管理条例（草案）》明确，今后本市养犬者拟“一户限养一犬”。11月29日，在针对该条款的立法听证会上，不少听证陈述人就此表示，该条款设计合理，但其可操作性不容乐观。
担忧：莫让规定被“不当一回事”
“我们社区有2万多平方米面积，2千多户人家，即便每户人家都只养一犬，那也是2千多只啊！”作为居委会干部，听证陈述人孙雪华首先以数字“说话”。也因此，孙雪华对“一户限养一犬”的规定很是赞同。
孙雪华介绍，在日常的社区管理工作中，因养犬带来的矛盾确实是社区里比较敏感，也相对尖锐的，“一户一犬的规定比较合理。”但孙雪华也有自己的担忧，“合理的规定是否可行？谁来监督执行？”
孙雪华说，很多居民现在处于“观望”态度，“如果‘一户一犬’的规定执行不到位，居民就会觉得法规效力不够，‘可以不当一回事’。”
孙雪华的观点也得到了其他听证人的支持。身为“怕狗者”的居民代表王庆芬指出，“一户一犬”没有“一刀切”一律禁养，但也设置了一定上限，“比较合理”，但对其可操作性也比较担忧。
建议：增强社会舆论监督养犬者
“规定要有，操作性也要好。”在孙雪华看来，如果“一户一犬”真的被写入新的犬类管理办法，那么首先需要加强社会知晓度，以此实现对养犬者的“社会舆论监督。”
孙雪华建议，“一户一犬”的规定，可以通过宣传让居民都知晓，“要对不遵守规定者形成社会舆论压力”；同时，孙雪华认为，对违反规定的养犬者，还必须要有接受举报的单位，“比如物业、居委会等，是否都可以受理居民对此的举报？”
而举报被受理后能否及时得到处理，在孙雪华看来，也是影响该条规定执行的关键。“受理举报的单位，要有能力管理多养犬的事情。有人来举报，你怎么去处理？”孙雪华就此指出，在相关规定中，进一步细化、明确，“要明确可以去哪里举报、由哪个部门来处理，谁最后给我们处理答复。”
亦有听证陈述人建议，“一户一犬”规定可以区别化执行。
“市区特别是市中心，住房面积小，限定‘一户一犬’；郊区等居住面积大的，能否适当放宽？以让这个规定更具可行性。”作为养犬者，陈述人郑觉提出的“市区和郊区能区别对待，适当放宽郊区限额”建议，也得到了部分陈述人的认可。
回应：“一户一犬”不应区别对待
普遍认为“一户一犬”规定有合理性，但对可操作性表示担忧。面对听证陈述人提出的建议，作为提案人代表，市政府法制办、市公安局治安总队相关人士当场回应称，此次养犬管理立法，是以教育和处罚相结合；而“一户一犬”的规定，亦不适合“区别对待”。
对陈述人担忧的执行力不够，市公安局治安总队孙卫华坦承，“‘一户一犬’的规定下，肯定会有人打‘擦边球’，如通过在多套房产下登记多只犬等。”孙卫华表示，即便犬主如此操作，也属于轻微违法行为，要通过罚款等行政执法手段纠正，执法成本较高。
也因此，孙卫华表示，同意陈述人的建议，“通过社会舆论等来呼吁犬主自觉。”同时，孙卫华指出，此次立法是以教育和处罚相结合，“如果有多养犬行为，首先是让养犬者自主处理的空间和时间。如果其违法行为确实比较严重，我们会进行处理。”
而对“一户一犬”区别对待的建议，市政府法制办高级法律专务刘剑回应称，“这样的规定也不适合。”
刘剑表示，如果规定郊区面积大的养犬者可以多养，市区面积小的的只能养一只，权利不平等，也不适合，“因此统一规定一户一犬。”刘剑亦强调，现在草案规定是“每户限养一条犬”，但不意味着“每户必须养一条”。（新民网记者 李欣）
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