公职招录内幕层出不穷 潜规则引发社会仇官心态

　　近年来，公职招考作弊内幕不断升级，已经从所谓的“潜规则”进化到了给领导子女“量身定制”职位，甚至出现“交叉安排”、“提前内定”、“考试作弊”、“公示巧合”、“人才引进”等种种作弊手法。

　　专家认为，某些官员子女通过种种“安排”进入官场的现象已经普遍存在于各个层面、各种类型的公共部门。

　　这种现象不但会严重损害社会公正，而且也将使官员素质日益下滑。同时，处于经济社会位置较低层级的子女进入较高层级的门槛明显增高，两者间的社会流动障碍在强化

　　视点关注

　　本报记者杜晓本报实习生郑小琼

　　一场跨省追捕的闹剧暂时告一段落：宁夏回族自治区吴忠市公安局利通分局正式作出刑事赔偿决定：给予当事人王鹏刑事赔偿1003.44元。

　　与许多热门新闻事件一样，重要的“不在于结果而在于过程本身”，公众在关注王鹏命运的同时，也将目光投向了跨省追捕的起因王鹏曾连续举报他的同学在参加公务员考试的过程中作弊。

　　近年来，公职招考一再曝出丑闻，有业内专家向《法制日报》记者表示，各种公共职位被某些官员“征用”已经成了一种较为普遍的现象，需要从根本上进行反思。

　　“量身定制”公职招录内幕层出不穷

　　据了解，老家在江苏省连云港市的王鹏，2003年考入兰州大学中文系就读。王鹏因看不惯同学马晶晶“不学无术”，心里觉得很不公平。而王鹏与马晶晶的最大冲突，是马晶晶在公务员考试中的诸多疑点。

　　在王鹏和他的同学看来，在学校4年期间，马晶晶除了体育课，其他课程很多都因不及格而补考，总成绩总是排名倒数几位，但在共青团银川市委学校部科员招录这个有400多人参加的招录考试中，马晶晶不仅笔试成绩第一，而且面试也是第一名。面对这种反差，王鹏分别向国家公务员局、监察部和共青团银川市委的相关领导写了举报信。

　　公开资料显示，马晶晶的父亲马崇林曾任宁夏回族自治区固原市泾源县委副书记、县长，现任宁夏回族自治区扶贫办副主任；其母丁兰玉曾任宁夏回族自治区吴忠市委常委、总工会主席，分管妇联和团委，现任吴忠市委常委、市政协主席。王鹏的举报材料称，正是家庭的“高官”背景，让马晶晶的公务员考试充满了“内幕”。

　　《法制日报》记者发现，王鹏举报招录内幕并非个例。近年来，被群众举报或是查实的公共职位招考内幕不断升级，已经从所谓的“潜规则”进化到了“量身定制”：

　　广东省某地曾出现一名“预测哥”，他发帖称，当地事业单位招聘过程中，宣传文化中心的两个岗位“不仅限专业，最夸张的是10年或5年的经验，而且招的工作人员两名却有完全不同的限制”，“几乎可以肯定是量身定制”。

　　“预测哥”称，经过自己打探，招聘信息中，前者为该单位一李姓主任，后者为一卢姓本地人，他们“所有条件完全符合”。

　　最后的结果显示，“预测哥”的预测完全正确。

　　在公职招录中，除了量身定制外，还有其他“阳谋”：

　　江苏省南京市下关区劳动就业管理中心在2009年下半年进行了一次事业编制人员公开招聘，此次招聘最终录用4人，但其中3人都是局领导的子女。

　　浙江省平阳县人事局在其网站上公布“2009年公开考录职高专业课教师(实习指导教师)拟录用人员名单公示”的公告后，应聘该校法学专业教师考试的3人中，只有一人有成绩，另外两人均是零分。而这名唯一获得成绩、并最终进入拟录用人员公示名单的“林廷耀”，就是该校校长林传杯的儿子。

　　一名长期在机关工作的干部告诉记者，某些领导干部“曲线”为子女安排工作的方式有几种：“交叉安排，你的儿子进我的单位，我的女儿进你的单位，有利于绕开用人制度上的"直系亲属回避"规定；量身定制，官员在学历资格、基层任职经验、机关工作经历、党派甚至性别等招录条件上，为其子女量身定制种种门槛，以便过滤淘汰竞争者，让某些官员子女顺利入围过关；提前内定，表面上公开招录，实际上早就内定为特定的某些官员子女；考试作弊，在笔试、面试的各个环节均有操作空间，比如泄漏考题、收买考官、成绩造假等。”

　　据这名干部介绍，除了上述较为常见的方式外，还包括“在公示上做文章对人事招录的公示日期进行巧妙操作，故意安排在长假前后时间跨度长、公众不易关注的时段或者有较多社会焦点的时段，以绕开公众关注点，让某些官员顺利通过公示关；还有的官员将子女送到国外，只要弄个带有英文的文凭，就作为"海归"引进，直接任"精英型干部"等等”。

　　潜规则引发社会“仇官”心态

　　一位已经退休的老干部向记者感叹说：“春节回老家过年，听说了一个当点小官的亲戚的事情，他有个初中没毕业的儿子，现在安置在政府部门工作，前不久结婚了，居然娶了一个研究生。”

　　“听了这事，难免觉得有些意外。我并不是学历歧视，并不是说初中生就不能娶研究生，而是看到这些年以来，就连偏僻的老家都渐渐不把学历当回事了，这说明一个什么问题？说明依靠知识改变命运改变处境的梦想越来越飘渺了，在现实中，人脉关系和家庭背景甚至更能决定一切。”这位老干部说。

　　一名从基层调入上级机关的公务员则向记者吐露，“这次我们单位是新组建的，通过内部公开考试招考了一部分人，所谓内部考试就是有限竞争。我这次算是侥幸的，竟然考上了。不过，我也还是沾了一些光，当时招考时找了个在省里工作的老乡，打了声招呼，由于我成绩有很大的优势，所以没有再费太多的力。但从我走进这个单位开始，明显感觉到一种压抑感”。

　　压抑感从何而来？“通过一段时间的工作，我渐渐发现，这里面竟然有很多玄机。比如有的人得到领导的照顾，有的人一进来就从事比较轻松而有权的工作，等等。后来接触多了，大家在一起吃饭、喝酒时聊天才知道，他们大多数都是官员子女，比如是某某厅长的侄女、某某处长的外甥、某某书记的女儿、某某主任的远房亲戚等等。而更为不解的是，居然还有一部分人没有通过招考就进入单位工作了，不知道他们的神通在哪里？”这名公务员说。

　　“平心而论，在一个正常的职业环境中，如果官员们没有特权，没有区别于其他社会人群更高的福利、地位和权力，那么，人人都能够平等地享受社会职业所带来的生活乐趣，某些官员子女子承父业也就不可能演变成一种"仇官"的社会心态。只有当某些官员子女的成长，成为一种破坏社会公平和法治精神的官场体制或官场形态的时候，才会触及社会最敏感的神经，并饱受舆论的指责。”国务院发展研究中心研究员李青苗说。

　　“随着某些官员子女的上位，社会上的机会似乎越来越少，低收入人群跃升到中产人群、中产人群跃升到富有人群的机会越来越渺茫，仅有的几个上升通道也机会渺茫。”有专家提出。

　　据了解，早在数年前，中国社会科学院发布的《中国当代社会流动》这一研究报告中就提出，处于经济社会位置较低层级的子女进入较高层级的门槛明显增高，两者间的社会流动障碍在强化。

　　公开＋回避公职招录积弊亟待清除

　　“我国公务领域裙带关系现象还存在一些问题，其弊端正在一一显现。某些官员子女凭借父辈的权力获取利益这一现象从法律意义来讲，不仅与现代宪法精神背道而驰，而且也是对社会主义国家性质的一种背离。”中央党校政法部教授林喆说，她习惯将凭借父辈的权力获取利益的人群称之为“权贵二代”。

　　林喆认为，就现在普遍受到关注的“权贵二代”问题来看，其出现已不是个别现象。尤其是在我国经济欠发达的中西部地区，进入官场或事业单位“吃财政饭”早已成为大多数人的首选。由于官场职位稀缺，竞争人数众多，就造成往往只有当地权贵子弟才能被选拔到比较重要的岗位。

　　对于治理这种现象，林喆认为，应该从公开和回避两方面入手进行制度建设。

　　“最有效的方法就是公开，让权力在阳光下运行、监督到位。制度上需要加强监督，加强单位内部的监督，让没有利害关系的人员参与到招考中来制定程序，这样就很难钻空子。监督者不应该仅限制在本单位的人员，还应该外聘专门的监督人员，因为旁观者是最容易发现问题的。考试的监考人不能都是熟人，而应该是和本单位没有利害关系的人员，比如一些学校的老师、居委会的干部或者是其他行政机关的人员来参与监考，一旦发现作弊现象，不管他是不是官员子女都不要留任何情面。这些是很容易做到的，关键是一些人不愿意这样做，不愿意做的目的就是因为有猫腻，想让招考过程受到控制。”林喆说。

　　此外，林喆还认为，应建立官员回避制度。

　　“从世界各国反腐实践来看，为了保证公民的机会平等，在法律中禁止政府机构中的裙带关系以及官员为亲属开后门，建立官员回避制度，早已成为一种普遍做法。其中对"亲属"一词的解释涉及了公务员的父母、子女、兄弟姐妹、叔舅婶姨、侄甥、岳父母、婿媳、姻兄弟姐妹等，涵盖面很大。”林喆说。

　　不仅如此，林喆说，在公务人员的聘用及其晋升和报考公务员上，许多国家也没有对官员子女特殊照顾或网开一面的做法。相反，必须经过严格的考试或考核，使一批优秀的人才进入政府部门，保证国家机关内部的纯洁，则几乎成为大多数国家的共识。

　　李青苗则提出，抚平社会的裂痕，一要改变产生官员子女凭借父辈权力获利的土壤和条件，建立和完善公务员的退出机制，改变公务员一考定终生的职业模式，探索领导干部“单方退出”机制和任期退出制度。二要建立起鼓励优秀青年投身产业的政策环境和文化氛围，从而帮助他们理性地建立起稳定的职业预期，选择好自己的职业。三要重视收入分配公平问题，重点解决不同社会人群公平享受社会保障的问题。来源法制网——法制日报)