北京破题人口管理新政 政府对调控手段意见分化

　　首都破题人口管理新政

　　本报记者 胡亮

　　作为首都，北京最多能承载多少人口？这一度是北京市政府的棘手难题。

　　“北京的瞬间人口——也就是外地来京人员可以说是世界之最，2008年一度达到1．47亿的峰值。相伴随的是本市户籍人口的大幅增加，1998年—2008年十年间增加了近1000万。”12月6日，北京市人口和计划生育委员会一位负责政策研究工作的人士告诉本报记者。

　　“在每年的市政府工作报告中，对人口管理问题都可谓敬畏三分。按照我们的估算，1700万户籍人口是（以前的）人口管理上限，谁也没勇气去碰。”这位人士认为，不断膨胀的人口将首都逼到不得不变。

　　这样的改变，正在形成系统思路。近日，中共北京市委十届八次全会审议通过了北京“十二五”规划建议稿。建议稿的最大亮点之一，即是提出对“本市人口分为流动人口、常住人口、外籍人口三类进行有针对性的服务和管理”。

　　人口管理：“调控”思路新解

　　这个提法的进步意义在于，将人口细分为三类并分别提供针对性管理和服务措施。“十一五规划多数指标还只是围绕户籍人口制定的。现在突破户籍人口限制，将流动人口、外籍人口以及非户籍常住人口也纳入规划范畴，不能不说是人口政策突出以人为本的标志性事件。”北京大学政府管理学院行政管理学系主任肖鸣政教授认为。

　　今年以来，在大兴、顺义、昌平等北京郊区县实行的“封村”管理模式，一度被媒体诟病。但前述北京市人口计生委的研究人士认为，这是一项过渡性安排。实施一段时间以来，这项措施已经被丰富为“以产引人”“以证控人”“以房管人”的管理模式，试验的意义已经显现出来。他表示，“相信这样的政策试验会在‘十二五’期间不断完善。”

　　解决人口问题不再是强调“调控”，而是强调“服务”和“管理”。“这将是一个催生切实改变的可行路径。”该研究人士参与了北京市“十二五”规划的制订，对此有很深理解，他认为，交通改善将成为看得见的一个方面。

　　据北京市统计局最新数据，北京城镇居民家庭每百户家用汽车拥有量达到29．6辆，农民家庭每百户家用汽车拥有量达到12辆，在全国率先进入“汽车时代”。首都在很大程度上因此成为了“首堵”。

　　对此，“市政府的十二五规划提出，将拿出新的管理手段加大对交通拥堵情况的治理，疏导城市交通，缓解城市压力，并将这个问题与城市管理水平和经济发展等量齐观，给各界传达了很强的信号。”该研究人士说。

　　他还透露，北京核心的城六区承载了北京70％的产出和62％的人口，将率先在人口、交通等一系列城市问题方面拿出新办法，“东城、西城两区合并就是为了统一筹划这些问题。”

　　人口发展：增厚人口红利

　　事实上，人口问题的另一面是北京作为首都持续的吸引力和北京人口红利的延续。“十一五”期间，北京市经济保持了年均增长11％以上；人均地区生产总值超过1万美元，年均增长8％左右。截至2009年底，全市城镇居民人均可支配收入达到了26738元，年均增长10％；农村居民纯收入达到11986元，年均增长9．2％。

　　目前，全市消费率达到55％以上，超过投资率成为拉动经济的重要力量。“这些数字显示，北京的持续发展需要这样的人口规模。”前述北京市人口计生委研究人士认为，北京的高素质人才在全国遥遥领先，这是人口问题中最积极的一面。

　　因此，“如何管理现有人口，就是个很挑战为政者智慧的问题了。”肖鸣政教授分析道。

　　北京“十二五”规划已经提到了人口发展的问题。肖鸣政注意到北京市提出政府要在优化结构中处理好房地产投资结构的优化升级，处理好产业发展、城乡一体化与控制人口过快增长的关系。“这抓住了人口发展的基本问题——‘住’，再加上交通这个‘行’的因素，人口发展的基础在增厚。”

　　而前述研究人士透露，在政府内部，已经对行政调控人口的手段有了很多不同意见，有相当部分的人士提出了以市场手段和产业结构调整来带动人口发展。“所以十二五提出了城乡一体化发展目标，重点是发展新城，并且是现代化国际新城。”