墨西哥缉毒：一场艰难的战争

　　自费利佩·卡尔德龙2006年就任墨西哥总统、发起打击贩毒和有组织犯罪行动以来，时有毒枭落网、缴获大宗毒品的捷报传出，但袭击、绑架、谋杀等暴力活动也日益猖獗。墨西哥仿佛处于一座火山上，政府的努力能否压制它的爆发？

　　艰难选择

　　米格尔现在是一名园丁，微薄的收入让他念念不忘自己的“老行当”：贩毒。

　　他回忆过去的贩毒生涯：每天早上4点出发到山里摘大麻，回到市里后，用液压泵和塑料袋将大麻压好打包，再涂上一层厚厚的蜡以骗过缉毒犬的鼻子。接下来，他会用卡车、轿车甚至是自行车把包装好的毒品一包包送到买家手里。

　　米格尔说，对于年轻人而言，贩毒过去是个“有前途”的职业。他的贩毒生涯中止于1988年被捕入狱。结束5年刑期后，他答应家人金盆洗手，但他一直想着在适当时机重操旧业，即使有再次入狱的风险。

　　“被警察或军队逮住的风险一直存在，”米格尔说，“但在锡那罗亚，我们和其他（贩毒）集团之间没有冲突，和他们合作要比干掉他们容易。如今他们就是不懂这一点。”

　　对米格尔而言，缉毒是一场没有希望打赢的战争，“就像除草，你可以把草割掉，但它总会重新长出来，”他说。

　　总统卡尔德龙显然不同意米格尔的观点。自2006年就任总统以来，他发动5万名士兵，并动用火箭弹、直升机、可潜式快艇等装备对付贩毒集团。在这场战争中，迄今已有超过2.8万人丧生，一部分人死于军队与毒贩的交火，但更多人死于几大贩毒集团为争夺地盘和生意的流血冲突。

　　今年第二季度，墨西哥发生了4000多起与犯罪组织相关的凶杀案件，比去年初多出一倍。犯罪团伙现在甚至敢在公共场所引爆汽车炸弹。

　　2007年的民意调查中，有三分之一墨西哥人认为，死亡人数上升是打击犯罪集团必须付出的代价。但最近一次民调发现，现在仅四分之一的人持这一观点。

　　艰难战斗

　　下一场总统选举将在一年多以后，卡尔德龙政府把赌注压在这场缉毒战上。贩毒集团也知道他们不能输，因为胜败决定了他们能否与下一届政府“和睦共处”。他们谋杀的手段越来越耸人听闻、明目张胆。

　　据墨官方的统计数据，2009年的凶杀率为每10万居民中14人，在拉丁美洲地区算较低水平，但一些非官方机构认为，实际情况远比这个数字严重。一个原因是犯罪集团擅长藏匿尸体。去年落网的绰号“烧汤人”的杀手，曾用酸性液体溶解大约300具尸体。今年6月，在格雷罗州旅游城市塔斯科的一处银矿内发现了50多具尸体。拉丁美洲社会科学院在一份调查报告中估计，墨西哥的凶杀率可能接近每10万居民中26人。

　　墨西哥前外交部长豪尔赫·卡斯塔涅达说：“除非暴力泛滥的状况大幅度改善，目前的策略坚持不了6个月。”

　　墨西哥政府担心的还有犯罪集团势力的日趋扩大，他们对国内政治的影响力随之提升。美国得克萨斯州情报分析机构战略预测公司的斯科特·斯图尔特说，大约5年前，墨西哥的贩毒集团就在资源和人力方面超越了哥伦比亚“同行”。他们不仅扩充了供应链——在美国建立分销网络，也拓展了采购链——在哥伦比亚、玻利维亚和秘鲁买入可卡因。而在墨西哥国内，那些和贩毒集团对着干的公众人物，则接连遭到毒手。

　　在邻近美国得州的塔毛利帕斯州，一个热门的州长候选人在7月投票日前4天惨遭杀害。8月，在同一个州发现72具中美洲和南美洲移民尸体，调查该案的两名警察随后遭遇不测。今年以来，全墨西哥至少11名市长或镇长被杀害。当局认为，这些案件均与贩毒集团的报复有关。

　　新莱昂州边境城市蒙特雷市以针对美国市场的制造业发迹，这个400万人口的城市人均收入是全国平均水平的3倍。但自从“海湾”和“塞塔”两大贩毒集团争夺地盘的争斗日益升级后，暴力阴影也笼罩着这个向以安全富裕著称的城市，许多富裕阶层居民纷纷逃离此地。今年4月，市中心的假日酒店里有几个人被绑架。8月，一家学校门外发生枪击事件，两人丧生。

　　蒙特雷的企业家们开始发出愤怒声音。8月份，世界最大的建材供应商墨西哥水泥公司董事长洛伦索·桑布拉诺在微博上说：“谁离开蒙特雷谁就是懦夫。”蒙特雷的商业领袖们在全国媒体刊登广告，批评政府在打击涉毒犯罪上的无能。

　　受舆论压力，新莱昂州的联邦警察队伍从去年10月的60人扩充到现在550人。

　　艰难改革

　　英国《经济学家》杂志说，目前这场缉毒战暴露了墨西哥执法和司法机构的虚弱。

　　从人数上来说，墨西哥每10万居民配备366名警察，这一比例比美国、英国、意大利和法国等发达国家的平均水平都要高，但其警察队伍纪律涣散、腐败丛生。警察平均月工资仅为350美元，与普通建筑工差不多，也不像其他公务员享有最低工资标准和每周40小时最高工作时限。警察的行为由内部调查部门监督，但因审查结果不对外公布，使得警察收受贿赂成风。

　　3月才从新莱昂州安全事务负责人职位上退下来的卡洛斯·豪雷吉告诉《经济学家》，该州一半以上警察靠犯罪组织定期“发薪”过活。在蒙特雷市，一个警察的“价钱”大概是两个星期5000比索（约合400美元）。

　　卡尔德龙上台后致力于联邦警察队伍的清理改造，今年头8个月内，有十分之一联邦警察因为贪污或无能被开除。另外还提了工资，新招了人手。卡尔德龙刚上台时，联邦警察队伍只有6000人，现在有3万人，其中一部分从军队调入。政府还在酝酿成立一个外部调查机构负责监督警察队伍。

　　市级警察队伍是卡尔德龙治理整顿的另一个重点。他曾说过，市级警察队伍“是最脆弱的……最容易屈从于犯罪分子威慑，当然也最容易遭到报复”。

　　墨西哥有31个州和2456个自治市镇，各地警力良莠不齐：塔毛利帕斯州的警员居民配备比例不到塔瓦斯科州一半，约400个城镇连一个警察都没有，90％的城市警力不足百人。

　　今年10月初，卡尔德龙提出整合地方警力，将州内所有地区警察统一归州长领导。这项措施得到广泛支持，但要实施必须先修改宪法，而修宪需要一半以上的州批准。

　　许多改革需要很长时间才能看见效果。政府安全部门发言人亚历杭德罗·普瓦雷说，整套变革计划于2016年完成。

　　战斗在持续

　　尽管面临重重压力，前途并非一片黯淡。联邦政府的一系列改革最近几个月初见成效：几个大毒枭相继落网或被杀。尽管排队等着“继位”的大有人在，但用政府安全部门发言人普瓦雷的话说，这一成果说明安全部队的情报能力有所改善。

　　数据显示，6月至8月间的凶杀暴力事件不再上升，平均一天约49起帮派凶杀案件，到9月下降到一天37起。

　　新莱昂州正尝试成立一支由州政府统一指挥的特别警察队伍，州内各市级政府可选择加入或退出。预计全部11个市中有7个会加入。蒙特雷市自8月起，路面上已不见黑帮设置的路障；9月，暴力事件开始减少。一些当地民众担心这只是暂时的平静，但副州长哈维尔·特雷维尼奥认为，蒙特雷已经熬过最坏的时候。

　　有迹象表明，一些犯罪集团的“战斗力”已有所削弱。以赛塔为例，被抓获的一些成员只有十几岁，对武器使用不怎么在行；一些枪手被捕时喝得烂醉，或吸毒吸得神智不清；一些帮派似乎要靠雇佣“外人”临时打工：蒙特雷的一名商人发现，他的办公室清洁工晚上替黑帮做“兼职”；很多帮派火拼留下的尸体无人认领，可能说明他们是帮派远从外地征用的；塔毛利帕斯州的大批移民被杀案，当局认为被害者是因为拒绝为贩毒集团工作而遭遇报复……

　　贩毒生意在政府严厉打压下暂时受创，一些犯罪集团开始“改行”或扩张其他“生意”，譬如敲诈勒索和绑架。绑架风甚至波及到特权阶层。国家行动党一名颇有影响力的人物、前总统候选人迭戈·费尔南德斯今年5月被绑架至今。

　　同时，贩毒集团也在开辟新的“战线”。目前，在中美洲缴获的可卡因已经多于在墨西哥缴获的数量。战略预测公司的斯图尔特说，一些墨西哥犯罪集团还在危地马拉北部丛林中建立了训练营和藏毒设施。一些地区可见“赛塔”招募成员的“广告”，许以金钱和食物，诱惑那些从当地军队出来的贫穷士兵。今年9月，危地马拉法庭判定6名据信为“赛塔”成员的墨西哥人2008年在危杀害了11人。

　　也许就像米格尔所言，只要有巨利可图，贩毒集团就会像杂草一般“春风吹又生”。但至少目前，墨西哥政府还在这场艰难的战斗中坚持着。

　　：墨西哥毒枭相继落网

　　墨西哥海军陆战队队员今年9月13日在中部普埃布拉州普埃布拉市展开突击，抓获贩毒集团“贝尔特兰·莱瓦”主要头目塞尔希奥·比利亚雷亚尔·巴拉甘。

　　比利亚雷亚尔名列墨西哥检察院2009年发布的贩毒要犯通缉名单，也是“贝尔特兰·莱瓦”贩毒集团近期落网的第三名“大佬”。“贝尔特兰·莱瓦”控制着墨西哥中部、南部和首都墨西哥城的贩毒渠道。

　　2009年12月16日，绰号“老大中的老大”的“贝尔特兰·莱瓦”头号人物阿图罗被击毙；今年8月30日，军方活捉绰号“芭比”的“贝尔特兰·莱瓦”另一主要头目埃德加·巴尔德斯·比利亚雷亚尔。

　　另外，今年7月29日，绰号“纳乔”的墨西哥最大贩毒集团锡那罗亚高级成员伊格纳西奥·科罗内尔被击毙。（沈敏）