来源：新民晚报·新民网
“城市化地区”每户限养1只犬
姚丽萍
本报讯 （记者 姚丽萍）本市城市化地区每户限养一只犬，如果犬只生育幼犬，养犬人应在幼犬出生后3个月内，将“超量犬”送交其他人、单位或收容场所。今天上午，市十三届人大常委会第23次会议听取《上海市养犬管理条例（草案）》审议结果的报告，合理规范养犬人义务，倡导公众参与养犬监督，成为草案修改后的鲜明特色。
明确限养规则
据市人大法制委员会委员王观锠介绍，《上海市养犬管理条例（草案）》上月提交市十三届人大常委会第22次会议一审后，公开征求公众意见，并召开社区听证会。综合各方观点，法制委员会认为，本市城市化地区人口密集，犬只对人身健康、环境卫生、公共安全影响较大，有必要限养。
为此，草案修正案规定：个人在城市化地区养犬，每户限养一只；本市实行养犬登记制度，未经登记，不得饲养犬龄超过3个月的犬只。
需要说明的是，“城市化地区”包括中心城区、新城、中心镇、独立工业区和经济开发区。
缴纳必要费用
养犬必然消耗社会资源，养犬人应当缴纳必要费用。“具体的收费项目、收费标准，以及城市化地区与农村地区是否差别化收费；对孤寡老人、残疾人等特殊群体是否减免收费，都涉及非常具体的操作问题。”王观锠说，行政部门需要根据管理实际，以及一个阶段面临的突出问题，作出科学、合理的具体规定。
为此，法制委员会建议将草案第19条修改为：养犬人应当承担犬只狂犬病免疫、电子标识和相关证件等费用；具体费用标准由市物价部门会同市财政部门另行规定，并向社会公布。
公众参与监督
养犬管理是社会问题，单靠行政执法部门的处罚远不足以“善治”，草案的一个明显变化是，增加公众参与养犬监督——
■ 居委会、村委会、业委会可以召集居民会议、村民会议、业主大会，就养犬管理事项制定公约或规约，并组织监督实施。养犬人应当遵守公约或者规约。
■ 鼓励行业协会、动物保护组织等社会团体制定行业规范，宣传文明养犬，协助相关部门开展犬类管理活动；任何单位和个人都有权对违法养犬行为进行批评、劝阻、举报、投诉。相关管理部门应及时处理举报、投诉。“相关管理部门”涉及公安、城管、工商、动物防疫等行政机构。
■ 行业协会、动物保护组织等社会团体经过公安部门认可，可以展开犬只收容、领养，但不得用于经营活动。公安部门可以通过购买服务等形式予以支持，并履行监督职责。
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法规草案修改稿提出，禁止携犬进入的场所包括：办公楼、学校、医院、体育场馆、博物馆、图书馆、文化娱乐场所、候车（机、船）室、餐饮场所、商场、宾馆等，以及公共交通工具。携带犬只乘坐出租车，应征得驾驶员同意。
居民公约、业主公约可以划定禁止犬只进入的区域。其他场所的管理者可以决定是否禁止犬只进入，如果禁止，应设明显禁入标识。但盲人携带导盲犬不受“禁入限制”。
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