来源：现代快报
“被上楼”“被城镇化”“城里人下乡、农民工回流”——在统筹城乡发展的大旗下,2010年各地城镇化明显加快,新农村建设令人欣喜。但一些地方也出现了违背政策要求、侵犯农民权益的现象,亟待关注。
被上楼:
新居建设勿“替民做主”
客观地看,一些具备条件的地区引导农民“上楼”,是统筹城乡发展的必然选择。但“被上楼”现象违背了农民意愿和发展条件,应引起重视。
在山东齐河县王石村,600多人被要求拆迁老屋住楼房。村民刘运虎说,住上楼房后什么都要钱,水、电、气和取暖,一年要花几千元,还有上千元物业费。在苏北一个新落成的农村楼房社区,养鸡专业户刘某说:“表面上我变成了社区居民,但还是要靠养鸡生活。村民变市民是好事,但不能搞大跃进,农民经不起折腾啊!”
国务院发展研究中心农村部副部长谢扬说,农民“被上楼”现象出现,折射出一些地方“借地生财”的发展观和扭曲的政绩观。
近年来,一些地方借新农村建设之机,误读和利用国家出台的城乡土地增减挂钩政策,大拆农村宅基地,大建楼房化新居,把节余的农村宅基地作为建设用地指标高价“倒卖”到城市,从而造成农民“被上楼”现象,增加了农民生活成本,损害了农民土地权益。
11月10日,国务院召开常务会议,提出规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点政策。会议在肯定这项政策促进统筹城乡发展作用的同时,严厉批评了一些地方片面追求增加城镇建设用地指标、违背农民意愿强拆强建的做法。
有关专家指出,解决农民“被上楼”问题,一要严格规范农村土地政策,二要规范农村新居建设,防止急躁冒进。但最关键的一条是,必须尊重农民意愿,防止“替民做主”。
被城镇化:
尽快给予“同城待遇”
“被城镇化”是对部分进城农民工生存和发展现状的形象描述,引起社会广泛关注。
近几年来,国家采取一系列政策措施,着力解决2亿农民工的工资收入、社会保障、子女上学等突出问题,取得了积极成效。
但应当看到,农民工还远没有获得“同城待遇”,一些城市利用户籍等门槛,只愿留下农民工创造的社会价值,不想承担“农民变市民”的社会责任。
“城市不能只需要农民工为GDP增长作贡献,而不为他们提供足够的服务和保障。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说,从城乡一体化发展的角度看,目前的城市管理体制必须改革。
从“被上楼”到“被城镇化”,一些地方走的仍是牺牲农民利益推进城市发展的老路。中国社会学研究会会长陆学艺说,这种理念和做法不符合科学发展观的要求,也违背了“以城带乡、以工补农”的政策取向。
2010年中央一号文件提出,当前和今后一个时期推进城镇化要把握两个重点,一是注重中小城市和小城镇的发展,让更多农民就地转移就业,二是深化户籍制度改革,把符合条件的农业人口转变为城市居民作为城镇化的重要任务。
人们期盼,在统筹城乡发展过程中,一些城市应少做“画地为牢”的事情,多干拆除二元结构篱笆的好事,加快户籍制度改革,在就业、培训、住房、社保、子女上学等方面,尽快给农民工落实“同城待遇”。
下乡与回流:
城乡呼唤“良性互动”
2010年上半年,浙江义乌市多个部门调查显示,近年来有94名公务员把户口迁入农村,这次调查还让更多户口始终在农村、一直拥有“双重身份”的公务员浮出水面。
一纸农村户口为何有如此吸引力?调查发现,一些城郊型村庄,最具价值的当属房屋改建一项,再就是参与土地征用补偿费用,第三项是集体经济组织分红,还有旧村改造补偿等利益。
大学生要求回农村落户的现象在一些地方也有所增加。
在北京工作的南京郊县青年杜刚告诉记者,自己属于“北漂族”,大学毕业后在北京奋斗多年,却发现生活成本不断上升,现在想放弃城市户口,重返农村。
“如果户口不能迁回农村老家,损失可大了。”杜刚说,南京城郊土地价值和房价都在上涨,村民现在有土地股金、养老金、村办企业红利等收入,农地出租的价格也逐年在涨。“粗略算一下,当村民比在北京打工收入高。”
记者调查发现,对一些地方从“农转非”到“非转农”的变化,应客观看待,不能一概否定。
因为农民工“回流”,使一些城市出现了局部“用工荒”。记者在无锡、常州、东莞等城市劳动力市场看到,许多企业的用工态度出现积极变化,大都将农民工薪酬提高二三成,并在招聘广告上列出一些劳动保障。
中国城郊经济研究会名誉会长包永江等专家认为,部分农民工“回流”农村,有利于促进新农村建设,有利于促进用工城市提高农民工待遇,有利于促进用工企业转变发展方式,应当鼓励。但一些城里人特别是公职人员“争当农民”的背后,是扭曲的利益驱动,损害的是农民的合法权益,要坚决遏制。
新华社“新华视点”记者 宋振远 邓华宁 林艳兴
人物语录
农民工为我国经济发展作出了巨大贡献,却始终没有被就业所在地的城市真正接纳。”
——陈锡文
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