中小城市绿皮书:城镇化率远低于全国平均水平

　　日前，中小城市经济发展委员会和中国中小城市科学发展评价体系研究课题组共同发布了国内首部《中国中小城市绿皮书》2010。绿皮书指出：截至目前中小城市城镇化率仅为30.1%，远低于全国平均水平的46.6%。城镇化水平过低及由此引发的一系列社会问题，已愈来愈受到党和国家及各级地方党委、政府高度重视，引发了社会各界的热议。

　　城镇化水平滞后　发展严重不均衡

　　绿皮书指出，改革开放以来，我国经济发展过多地依赖于沿海和大城市地区，使得现阶段我国城镇化发展总体上滞后于经济发展，而这又更多地表现在中小城市城镇化发展的滞后上。政策上倾斜沿海地区和大城市导致我国中小城市城镇化发展在空间、规模、速度等方面极度不平衡，发展整体缺乏活力，对吸纳农村人口、集聚产业、为现代化农业发展提供多方面服务的作用难以得到有效的发挥。基础设施、公共服务等配置效率大幅降低，农村地区投入不断下降，城乡发展严重不均衡。相关数据显示，1987年-2008年我国城乡居民收入差距已从2.17:1上升到3.33:1。城乡居民收入差距呈逐年增大趋势。

　　大城市病凸显 中小城市蓄势突破

　　绿皮书指出：“十二五”期间，我国将进入城镇化与城市发展双重转型阶段，绿皮书预测，我国城镇化率年均将提高0.8-1个百分点，到2015年预计达到52%，到2030年预计达到65%左右。

　　绿皮书指出：在现代经济体系中，大城市、特大城市和超大城市凭借强大的行政控制能力、立体化的交通枢纽地位和更为完善的基础设施等环境条件，发挥着中枢调控作用。但大城市、特大城市的存在和膨胀，却不断挑战着城市规划者和建设者智慧的极限，基础设施的供给滞后于城市人口的快速增长，往往容易引发一系列矛盾，出现环境污染、交通拥堵、治安恶化等一系列问题。同时由于大城市在户籍、社保、就业、入学等方面存在一系列现实制约，城市化质量较低，城市化的进一步加速发展受到严重制约。

　　国家“十二五”规划也明确提出要合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。

　　正是基于大城市存在的一系列问题，绿皮书指出中小城市应在我国城镇化加速发展中担当重要角色。绿皮书充分分析了中小城市在我国城镇化加速发展中率先突破的良好条件。绿皮书指出，与大城市相比，中小城市人口压力相对较小，可以为居民提供相对较为丰富的物质供给和较为完善的基础设施，中小城市的居民也可以感受便捷舒适、丰富多彩的物质和文化生活。同时，由于城市规模相对较小，中小城市发展过程中的社会问题和环境问题往往相对简单，现代城市规划和城市管理的技术、方法可以较为从容地应对。因此中小城市在户籍制度改革、公共服务提供等方面可以做到游刃有余。同时中小城市的作用也举足轻重。中小城市往往作为配套基地和服务基地发挥作用，一个大城市，需要数个甚至数十个中小城市为之服务。近年来，众多中小城市抓住超大城市产业转移的机遇，因地制宜加快发展，许多中小城市的发展速度已经超过了全国平均水平，还涌现出了昆山市、邹平县、长沙县、双流县、海城市等一批明星城市。此外，在风云变幻的全球经济体系中，中小城市经济发展的属地特征更为明显，还可以发挥“船小好掉头”的优势，受危机冲击更小，可以在一定程度上发挥国民经济稳定器的作用。

　　城镇化率过低　资金来源是最大问题

　　全国政协经济委员会副主任、著名经济学家厉以宁日前指出：针对当前中国城镇化率过低的现象，其实最大的问题在于钱从哪里来。在城镇化建设过程中，城镇化所需的公共资金、建设资金等需要政府来筹集；商业性的设施，高档住宅的建设等要市场来解决；公用事业投资基金也要发挥其应有的作用。目前地方要扩大城市规模，靠土地财政这条路是行不通的，已经走到尽头了，靠地方债务问题解决，地方就欠债越来越多，将来会出问题的。城镇化过程当中，公共资金、建设资金数量是巨大的，而且是持续多年，这样的巨额资金如何筹集呢？厉以宁建议： 通过建立中国公用事业投资基金，用中国公用事业投资基金解决城镇化过程中公用事业资金筹措和运用问题。中国公用事业投资基金怎么样建立呢？主要是中央政府、地方政府和金融机构三方力量组合起来，然后再动员广大的民间资金，把这些资金用在城镇化过程中的公共事业建设。

　　不求最大　但求最佳 城市发展要找准定位

　　中国中小城市科学发展评价体系研究课题组专家、中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文在接受记者采访时表示，中国城市化的问题是大城市太大，小城市太小。在学术界和一些行政管理部门，往往注重发展大城市，对中小城市的政策支持力度有所欠缺。“十二五”期间，中央强化进一步发展中小城市，实际上也有一些弥补过去欠帐的原因。孙久文认为，中小城市加快发展是非常必要的。可怕的是，很多地方都想把自己的城市尽快做大，其实这是一种误区。真正需要做的是，“不求最大，但求更佳”。城市越小就应该越有特色，国外的一些中小城市都很有特色，中国需要借鉴国外的经验。中国很多中小城市都具有浓烈的地域文化，中小城市应定位好发展方向，达到中小城市专业化发展。不能一味的复制其他城市的模式，抓住特色方向，产业规划做一个产业或者是几个产业，缺陷的部分通过地区贸易来解决，这种方式才会让中国城市化发展更进一步。

　　转变城镇化发展方式　走差异化发展之路

　　《中小城市绿皮书》编委、中国中小城市科学发展评价体系研究课题组专家、国家住房和城乡建设部村镇司司长李兵弟指出：“十二五”规划强调要走中国特色城镇化发展道路，中国特色城镇化发展道路的重要内涵之一就是走城乡有别的发展道路。中国是一个人口大国、农产品生产和消费大国，也是资源相对缺乏，生态环境矛盾突出的大国，针对这样的国情我们不可能走西方一些国家分散化的城镇发展道路，而必须走相对集中紧凑、城乡有别的城镇化道路，确立有差异化的城乡建设科学发展指导思想。

　　李兵弟在绿皮书中指出，20世纪80年代以来，“市带县”发展模式为城市发展提供了较为充足的发展空间、发展资源和发展动力，促进了大城市经济社会高速发展。但同时，由于发展阶段和多种因素所限，也不同程度地阻碍了城市与乡村之间的差异化发展。近些年一些地方普遍形成把城市“做大、做强”的发展思路，相当程度地挤压了中小城市发展“做特、做优”的物理空间和自主发展的政策空间。不少地方更是简单地把城镇化理解为推动实现完整的城镇体系，其后果更加引起城市扩张性外延发展，将吸纳城镇化发展中释放出来的富裕农民置于从属地位，消弱了中小城市发展解决“三农”问题的重要作用。

　　李兵弟在绿皮书中强调，要把城镇化的重点真正转到促进中小城市和小城镇发展上来。中小城市在城乡发展结构中承上启下，既是工业化的重要载体，又是农业产业化的服务依托，还是城镇化的基础支撑。为此要强化以下三个方面工作。第一，把中小城市和小城镇的发展与区域中心城市功能提升、人口合理聚集和农业现代化结合起来，合理确定中小城市和小城镇的发展功能和发展目标。加强中小城市市政基础设施和公共服务设施建设，提高中小城市和小城镇的承载力和吸引力。第二，积极开展县域镇村体系规划，出台促进国家重点镇发展的扶持政策，将政府支配的公共资源优先向重点镇配置。第三，坚持因地制宜，分类指导。东部地区要进一步完善城镇功能，促进区域基础设施共建共享；中部地区要加大对县城、中心镇基础设施建设支持力度，促进城镇支农产业发展；西部地区重点发展工贸、旅游和边境小城镇，完善公共服务网络，提高为周边农村地区服务的水平。

　　李兵弟在绿皮书中建议，国家“十二五”规划中已将中小城市和小城镇作为重点支持对象，各级政府要认真领会中央的政策，充分认识到城镇化发展的重要性，要积极创造条件推动中小城市和小城镇优化空间布局，完善城市功能，承接产业转移，提升城镇品质。要在制度安排、政策引导、措施落实等方面给予保障和支持。要充分发挥市场机制在推进城镇化发展中的基础性作用，吸引各类生产要素和市场要素向城镇集中，优化各类资源配置，尊重城镇发展优胜劣汰的自然过程。更加注重资源和生态环境的保护，不因建设而使资源和生态环境遭到破坏、牺牲，进而阻碍经济发展；不因历史文化遗产的毁坏而失去特色和吸引力，进而受到大自然的惩罚。

　　政策护航 中小城市迎来快速发展黄金期

　　据《中国中小城市绿皮书》公布数据显示：截至2009年底，中小城市及其直接影响和辐射的区域，行政区面积达927万平方公里，占国土面积96.57%；总人口达9.98亿，占全国总人口的75.2%。2009年，中小城市及其直接影响和辐射的区域，经济总量达16.61万亿元，占全国经济总量的55.23%；地方财政一般预算财政收入达11811.74亿元，占全国地方财政一般预算收入的41.23%。正是由于中小城市在国民经济中的重要地位以及中小城市快速发展存在种种制约和障碍。2010年中央一号文件《中共中央　国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》指出，“积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。”2010年政府工作报告指出，“大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚”，“推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件”。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中也明确提出：“要完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。”中央支持中小城市发展的系列政策出台为中小城市发展提供了良好的政策环境。中小城市已经迎来了黄金发展期。绿皮书强调，未来20年内，中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速进行的主要战场。