国务院法制办：从制度层面解决工伤保险新问题

　　新华网北京12月24日电　温家宝总理近日签署国务院令，公布了《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》，自2011年1月1日起施行。法制办负责人日前就此表示，随着经济社会的发展，工伤保险制度面临一些新情况、新问题，都需要从制度层面加以解决、完善。

　　据介绍，《工伤保险条例》自2004年1月1日施行以来，对维护工伤职工的合法权益，分散用人单位的工伤风险，规范和推进工伤保险工作，发挥了积极作用。全国参加工伤保险的职工由条例实施前的4575万人增至2010年9月的1．58亿人，其中农民工6131万人。

　　条例实施至2009年底，认定工伤420万人，享受工伤医疗待遇1080万人次，享受伤残津贴和工亡抚恤待遇434万人。条例实施至2010年9月，工伤保险基金累计收入1089亿元，累计支出649亿元，累计结余440亿元。

　　法制办负责人表示，为了解决实践中出现的新问题，健全工伤保险制度，决定对条例主要作了以下几处修改：扩大了工伤保险的适用范围；调整了工伤认定范围；简化了工伤认定、鉴定和争议处理程序；提高了部分工伤待遇标准；减少了由用人单位支付的待遇项目、增加了由工伤保险基金支付的待遇项目等。

　　法制办负责人说，决定对工伤认定范围作了两处调整：扩大了上下班途中的工伤认定范围，将上下班途中的机动车和非机动车事故伤害，以及城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害都纳入了工伤认定范围，同时对事故作了“非本人主要责任”的限定；根据社会保险法的规定，调整了不得认定工伤的范围，删除了职工因过失犯罪、违反治安管理行为导致事故伤害不得认定为工伤的规定，增加了职工因吸毒导致事故伤害不得认定为工伤的规定。 据介绍，条例这次修订，对简化程序问题进行了研究，作了3处修改：增加了工伤认定简易程序，规定对事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定决定；明确了再次鉴定和复查鉴定的时限按照初次鉴定的时限执行；取消了行政复议前置程序，规定发生工伤争议的，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以直接依法向人民法院提起行政诉讼。

　　法制办负责人说，目前部分统筹地区的一次性工亡补助金标准过低，最低地区为三四万元，全国平均为10．24万元，不仅难以保障工伤职工及其供养亲属的基本生活，也影响了用人单位的参保积极性。为此，决定根据国务院有关文件，将一次性工亡补助金标准调整为上一年度全国城镇居民可支配收入的20倍。以2009年数据计算，约为34万元。

　　同时，为了避免工亡职工与伤残职工待遇相差过大，根据工伤保险基金的承受能力，决定在提高一次性工亡补助金标准的同时，也适当提高了一次性伤残补助金标准：一级至四级伤残职工增加3个月的本人工资，五级至六级伤残职工增加2个月的本人工资，七级至十级伤残职工增加1个月的本人工资。