核心提示
社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作是党中央对全国政法工作的总体部署。去年以来，河南省司法行政系统紧紧围绕全国政法工作会议精神和省委经济工作会议精神，将中央“三项重点工作”与省委省政府“四个重在”实践要领紧密结合，作为全省司法行政工作的首要任务，认真部署，狠抓落实，全面推进，始终把握政法工作让人民满意这一基本目标和出发点，结合省情寻找化解矛盾，创新社会管理的独特方法，为建设平安河南、促进社会和谐作出了积极的贡献。河南省平顶山市司法局以三项重点工作为抓手，发挥司法行政机关职能作用，推动了各项工作深入开展。
今年11月9日，以《法制日报》三项重点工作大巡礼采访组抵达河南省进行深入采访，在介绍推进三项重点工作经验时，河南省司法厅厅长王文海感慨地说：“三项重点工作深入人心，落实措施更加具体。一具体就能突破瓶颈问题，就会操作性更强。”
“一具体就能突破瓶颈问题”，这是河南省司法行政系统的共识。今年以来，平顶山市司法局紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，充分发挥司法行政机关职能作用，推动了各项工作深入开展，为促进该市的社会和谐稳定、济平稳较快发展做出了积极贡献。
推进社会矛盾化解，维护基层社会和谐稳定。开展人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动，把矛盾纠纷化解在基层；提高专业性、行业性矛盾纠纷排查化解能力，建立医疗纠纷人民调解工作新机制；加强诉调、检调、警调结合，探索人民调解与行政、司法调解配合新机制。今年以来，全市人民调解组织共排查出矛盾纠纷8930起，调解8886起，调成8751起，调解率99.5%，调成率98.5%。
推进社会管理创新，提升社会管控能力和水平。加强对特殊人群的监督管理，制定帮教工作实施方案；召开刑释解教人员安置帮教工作会议，明确相关部门职能作用；对刑释解教人员进行摸底排查，加大对“三假”人员的甄别力度，落实管控和安置帮教措施；加大法律服务机构执业监管力度，增强法律服务领域自律管理能力；加强对公证工作的管理指导力度，落实首问负责制和投诉查处制度；以民生工程为抓手，推进法律援助应援尽援；开展“争创优秀司法鉴定机构、司法鉴定人”活动，加强司法鉴定机构规范化建设，司法鉴定工作连续7年位居全省第一。
今年以来，全市律师办理各类案件7800余件，建立常年法律顾问点680余家；全市公证机构办理各类公证事项32100件，挽回经济损失4100余万元；全市各级法律援助机构接待咨询9894人次，办理各类法律援助案件3261件；全市司法鉴定机构办理各类鉴定案件4000余件，采信率达98%。
推进公正廉洁执法，提高司法行政机关执法公信力。开展监狱劳教人民警察“执法大培训、岗位大练兵”和“纠正执法问题、促进公正执法”等主题教育活动，强化执法责任；将执法活动、工作制度和办事规则通过网上发布等形式向社会公开，保障社会公众的知情权、参与权和监督权；建立执法监督员制度，聘请和定期邀请有关领导视察工作；加强警务督察工作，健全法律监督、案件评查等执法监督制约机制。
汝州市创新普法载体丰富宣传内容
为进一步深化法制宣传教育活动成果，汝州市司法局创新形式载体，抽调专业知识强、业务水平高的法律服务工作者，组成21个普法服务小分队，定期不定期深入到机关、厂矿、学校、社区、乡村开展普法教育“面对面”宣传活动。在活动中，法律专家与群众面对面，为群众解答各种法律问题。宣传活动采取互动方式，以案说法，有问必答，增强了宣传活动的趣味性和实用性。新颖的形式，灵活的方法，将过去普法活动灌输式的被动学，变成现在求教式的主动学；将过去的笼统学，变成现在的针对学；将过去单纯的普法活动，变成现在边普法、边解答问题的活动。
通过开展普法教育“面对面”宣传活动，进一步增强了普法教育的针对性，消除了法制宣传教育的盲区，调动了干部群众学法用法守法的积极性，使群众的法律意识和法律素质有了新的提高。据统计，活动开展以来，汝州市共举办“面对面”普法教育活动360场，受教育群众达5000余人次，现场解决法律纠纷56起，受到了当地群众的一致好评。
宝丰县深入走访群众攻坚社会矛盾
近日，省宝丰县司法局开展了以走村入户、倾听民生、访问民情、化解民忧为主要内容的“听民生、访民情、解民忧”大走访活动，并以此为载体，在全县范围内展开了一场社会矛盾化解攻坚战。
明确责任，量化任务。全县317个行政村全部确定了分包责任人并量化工作任务。分包责任人每月到分包村开展走访的时间达到4天以上，走访覆盖率达到总户数的30%以上；将被走访人信息登记在案；对信访当事人、特困群众等重点对象逐人逐户走访，详细了解其诉求、困难和现实状况。
深入走访，分类解决。对群众的困难和诉求进行梳理归档，实行分类解决和动态管理。本部门、本乡镇能够解决的问题，在短期内尽快予以解决；暂时无法解决的，向群众做好解释工作，并对解决时限做出承诺；对不属于本部门、本乡镇职权范围内的问题，协调乡镇或县直有关部门解决；确实解决不了的，报请县大走访活动领导小组、县信访工作领导小组解决。
多措并举，力求实效。通过开展大走访活动，掌握了可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，提高了社会矛盾预警能力，及时化解了矛盾纠纷，有效防止了群体性事件的发生。据统计，活动开展以来，全县共调处矛盾纠纷26起，制止群体性上访5起，制止群体性械斗两起，有力地促进了基层社会和谐稳定。
2010年，法律援助工作列入平顶山市委、市政府10大民生工程后，宝丰县司法局强力推进4项工程，为确保法律援助工作实现应援尽援提供了坚强有力的保障。
强化制度建设，实施规范化管理工程。注重内部管理，建立学习、案件讨论、奖惩等制度；注重“窗口”管理，完善接待登记、首问责任、文明用语等制度；注重程序管理，对法律援助申请与受理等作出具体规定；注重质量管理，完善庭审旁听制度等质量监督管理制度；对群众应知的法律援助申请须知、工作流程等，在宝丰县普法网上向全社会公开。
开通法律援助绿色通道，实施“暖心工程”。对因工伤赔偿或请求支付劳动报酬申请法律援助的案件，不审查经济状况，当日受理申请并指派承办律师；对农民工集体维权案件，现场集中办理审批手续；对涉及因假冒伪劣农资造成的生产损失请求赔偿等与公证有关的法律援助事项，特事特办，免收公证费；对受理的民事案件，在进入诉讼程序前，县法律援助中心主动调解；对即将超过仲裁或诉讼时效的法律援助案件，先行受理。
开展“法律援助便民服务”主题活动，实施“贴心工程”。依托行政村(居)委会设立法律援助联系点，在全县形成覆盖城乡的法律援助服务网络；建立法律援助标准化接待室，确保“12348”法律援助电话畅通；对老弱病残等有特殊困难的受援对象，采取方便快捷的电话申请、邮寄申请、上门受理等方式；在县人民法院设立法律援助值班律师办公室，开展法律援助律师值班工作。
扩大援助范围，实施“降槛工程”。进一步降低门槛，将因“三就一保”(就学、就医、就业、社会保障)引发的纠纷纳入法律援助案件范围；实施中央彩票公益金法律援助项目，对符合条件的彩票公益金援助对象进行法律援助。
今年以来，宝丰县法律援助中心共接待来访1408人次，解答来电咨询935余次，办理各类法律援助案件307件，受到了社会各界的一致好评。
文艺为媒，法制唱戏。法制和文艺联姻一直是宝丰县法制宣传工作的一个特色。近几年，宝丰县的业余法制文艺宣传团队以灵活的形式、通俗的内容和精彩的表演，让法律知识在欢歌笑语中走进千家万户。她们认真学习政策和法规知识，并将其编排成法制文艺宣传节目，以群众喜闻乐见的文艺形式进行宣传，使广大群众在欣赏精彩文艺节目的同时受到了深刻、生动的法制教育。“魔术普法”是宝丰县普法工作一个响当当的品牌。“五五”普法启动后，依法治县办公室充分利用该县闻名于全国的“曲艺之乡”、“魔术之乡”这一文化品牌的优势，借助一年一度的“12·4”全国法制宣传日、全国闻名的正月十三“马街书会”等文化平台，让文艺唱大戏，让魔术当主角，逐渐形成了法制魔术、法制曲艺、法制山歌、法制灯谜等“法制文艺百花齐放、魔术普法一枝独秀”的法制文化特色格局，使宝丰的法制文艺工作叫响了全市、全省甚至全国。据统计，在“五五”普法期间，宝丰县各级法制文艺宣传队共创作编排法制类文艺节目120余个，为群众们义务演出2800余场次。5年来，宝丰县全体公民的法律知识普及率从80%提高到了95%以上，公众安全感指数从85%提高到了94.84%。
平顶山监狱开展练兵活动强素质树形象
按照省司法厅部署，2010年以来，平顶山市监狱以“全警参训、立足岗位、内强素质、外树形象”为基本要求，坚持“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，以“人人参加练兵，人人得到锻炼，人人获得提高”为目标，采取多种形式，深入开展“执法大培训，岗位大练兵”活动，取得了较好的训练成果。年初，该市监狱党委成立“执法大培训，岗位大练兵”活动领导小组，制定《平顶山市监狱“执法大培训，岗位大练兵”活动实施方案》；把政治理论、法律法规和监狱工作有关规定、业务知识等内容有机统一起来，运用集中学习、个人自学相结合的方法，激发干警学习积极性和主动性；邀请市委党校知名教授对干警进行辅导授课；监狱干警真学、真懂、真用，整体素质和能力得到大幅提升；以警体技能素质提高为主要内容对全体干警分批分类进行严格训练；开展防罪犯逃脱、防狱内暴乱等预案大演练；定期对训练活动进行全方位督察，保证训练效果和质量。通过开展“执法大培训，岗位大练兵”活动，少数干警争先意识不强、警体技能弱化、实战能力不强等问题得到了有效解决，广大干警的监管安全首位意识进一步强化，执法行为进一步规范，执法能力和执法水平进一步提高。
鲁山提升三种能力推进公正执法
今年以来，鲁山县司法局严格按照公正廉洁执法要求，紧密结合各项主题教育活动，采取切实有效措施，全面提升3种能力，确保法律服务工作者廉洁执法、依法执业。加强政治和业务培训，提升队伍执法能力。在律师、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务工作者中加强政治业务知识培训，把规范执法内容贯穿于教育培训的各个环节，进一步加强法律服务工作者的大局意识和宗旨意识，树立正确的理想信念，提高法律服务能力水平和公信力；加强执法规范化建设，提升依法执业能力。围绕人民群众反映强烈和执法环节中容易发生的问题，修订完善相关制度，规范执法执业行为，提高执法执业质量，加强执法执业的程序化、制度化、标准化建设；加强党的作风建设，提升勤政廉政能力。认真贯彻落实廉政准则，强化落实党风廉政建设责任制，树立司法行政机关为民、务实、清廉的良好形象。深入开展创先争优等主题教育活动，充分发挥典型人物的先锋模范作用，努力营造充满活力、奋发进取、争先创优的工作氛围。
平顶山卫东区创新服务方式确保应援尽援
平顶山市卫东区高度重视民生工程法律援助工作，不断创新服务方式，扩大社会影响，确保应援尽援。截至目前，共办理各类法律援助案件300件，为群众挽回经济损失103万元。坚持以人为本，努力实现应援尽援。把开展“法律援助便民服务”主题活动与实现应援尽援目标紧密结合起来，切实维护弱势群体的合法权益；扩大援助范围，降低受理门槛，建立和完善法律援助网络，设立15个法律援助受理点，在村(社区)设立法律援助联络站，加强对法律援助受理点和联络站工作人员的业务培训；开辟法律援助绿色通道，对农民工、农村计划生育独生子女户等符合受理范围的人员给予援助，对行动不便的老年人、残疾人实行电话预约上门服务；建立调解与法律援助衔接机制，降低弱势群体维权成本。创新工作机制，增强服务能力。建立法律援助案件质量评估体系，进行等级评价；落实法律援助责任追究制度，建立监督检查长效机制；定期不定期邀请区委、区人大、区政府、区政协和社会各界人士对法律援助工作的开展情况进行监督检查，听取意见和建议，查漏补缺，真正使民生工程落到实处，成为亮点。
舞钢武功乡创新工作机制促进稳定和谐
“稳定是发展的前提。”舞钢市武功乡党委书记于奇峰说。为维护稳定大局，武功乡摸索出一套行之有效的工作方法，创造性地建立了由综合治理牵头，人民调解、行政调解、司法调解互相配合的“三调联动”机制。成立由乡党委书记任组长，司法派出所、公安派出所等部门负责人为主要成员的“三调联动”领导小组，具体负责维稳工作的研究部署、协调指导、督促检查；建立以乡群众工作站为平台，各类社会矛盾纠纷统一受理、分流、调处、督办、报结、回访的调处机制；在行政村纠纷调解员、纠纷信息员、法制宣传员组成的村矛盾调解委员会基础上，以其他调解组织为补充，把“三调联动”调解网络延伸到村级组织；按照“调解优先、调判结合”原则，以社会法庭为着力点，把调解贯穿于民事案件的诉前、诉中、诉后，实现诉讼判决和社会调解的无缝对接。“三调联动”机制运行后，武功乡在化解社会矛盾方面实现了两个转变：由各部门单打独斗转变为综治牵头、司法行政部门主办、各部门共同参与；由坐等群众上门被动受理转变为积极主动登门化解矛盾纠纷。今年前10个月共排查调处矛盾52起，调处成功率100%。
叶县解答法律问题服务移民群众
自南水北调丹江口库区移民搬迁工作启动以来，叶县司法局充分发挥职能作用，服务南水北调移民工作，确保辖区内与移民群众合法利益相关的措施得到有效落实。县司法局组织法律援助中心、基层司法所工作人员，定期深入到村组宣传与群众生产生活密切相关的法律知识，解答法律咨询；法律服务工作者积极参与涉农涉法事项，帮助村民起草和审查经济合同，办理非诉讼事务。保安镇蔡屯村方庄组张某与王某两人因承包鱼塘在分配补偿款时产生纠纷，县司法局工作人员掌握情况后，积极走访村两委干部了解情况，查看承包协议，并多次到当事人家中促膝谈心，耐心进行调解。经过不懈努力，最终帮其达成协议，使补偿款分配事宜得到了圆满解决。据统计，在服务南水北调移民工作中，该县司法局共出动宣传车120余台次，为群众解答咨询3000余人次，发放法制宣传彩页10000余份，制做宣传横幅50余条，粉刷固定性标语20条，张贴临时性标语近1500余条，排查调处矛盾纠纷19起，为南水北调移民工作顺利进行作出了积极贡献。
平顶山湛河区强化帮教措施感化刑释人员
近年来，平顶山市湛河区司法局创新理念，强化措施，坚持做到“三落实”、“四经常”，努力使刑释解教人员回归社会，重新做人，自觉地融入到社会大家庭中。5年来，该区256名刑释解教人员无1起重新犯罪案件发生。“三落实”一是落实思想教育。重点开展“四个一”活动，即每年举办一期法制教育培训班，组织观看一部法制教育专题片，组织一场法制文艺演出，邀请“回头浪子”举办一场现身说法座谈会；二是落实技术培训。定期组织免费实用技术培训，积极开展送科技上门活动，增强其“自我造血”功能；三是落实上门走访。做到“四必访”，即有难必访、有挫必访、有病必访、婚恋必访，用真诚的关怀去感化他们。“四经常”一是思想上经常鼓励。引导他们靠诚实谋生，靠勤劳致富，为社会多作贡献；二是生活上经常帮助。详细了解刑释解教人员及其家庭成员生活情况，发现困难及时帮助解决；三是工作上经常联系。为他们寻找就业门路，解决生活出路，解除后顾之忧；四是政治上经常关心。对要求入党、入团的刑释解教人员不歧视、不嫌弃，随时向他们敞开组织大门。
平顶山石龙区开展便民维权力促社会和谐
近年来，平顶山市石龙区充分发挥司法行政在服务经济建设和维护社会和谐稳定中的积极作用，以“便民、维权”为重点，促进了经济社会的和谐发展。普法宣传“有点子”。在普法“法律六进”过程中，以法制宣传服务队为载体，将典型案例改编成群众喜闻乐见的文艺节目，深入基层演出，受到群众欢迎；建立“普法讲师团”师资库和课题库，深入基层开展法制讲座；编印《法律知识读本》免费向公众发放；以《五五普法在线》等电视栏目为载体开展系列普法活动，推进法治文化建设；积极开展“法律明白人”、“学法守法诚信家庭”等法制宣传教育活动。关注民生“想法子”。“12348，有事找司法”已经成为石龙人的口头禅。区司法局建立以“12348”法律援助热线为中心，以法院法律援助律师值班室等为法律援助受理点的法律援助网络体系，构筑多层面、立体化法律援助服务网络；简化对老、弱、残、农民工等弱势群体的办理程序，做到“即刻申请、即刻援助”。化解矛盾“找路子”。区司法行政部门组织公证、法律援助工作者及局机关、司法所工作人员进入社区、企业、学校和农村，开展“政法干警下基层”活动；成立人民调解委员会和调解小组，实现人民调解全覆盖；建立人民调解激励机制，将调解案件以奖代补标准提高到50元至200元，调动调解员的积极性。便民促进爱民，爱民打造和谐。在2009年全省政法机关满意度调查中，区司法局综合满意率达94.99%，居全市第一，多次被市级司法行政系统评为“先进单位”。
平顶山新华区普法贴近实际宣传注重时效
为推进三项重点工作，让法制宣传教育更好地贴近农民、服务农村，今年以来，平顶山市新华区把发展法制文艺作为普法教育的重要形式和传播法治文化、弘扬法治精神的有效载体，成立新华区法制文艺演出团，按照“农民需要什么、喜欢什么，就排练什么、表演什么”的原则，把尊老爱幼的文明风尚、遵纪守法的人和事，调解土地纠纷等内容编成戏艺节目，将单调抽象的法律知识生活化、趣味化，在全区的乡村、社区进行广泛的巡回普法宣传教育。法制文艺演出的举办既丰富了广大农民群众的业余文化生活，又把崇尚法律、崇尚文明的理念带给了农民。组织法律服务工作团进行现场宣传，根据广大农民生产生活的现实需求，发放与“三农”密切相关的法律法规知识宣传单，扩大法制宣传效果和社会影响力；利用社会资源，采取“引导、扶持、参与、推介”的8字方针，扩大社会参与，积极发展群众性业余法制文艺团体，形成城乡联动的法制文艺宣传工作格局。据统计，今年以来，新华区已举办法制文艺演出达220余场次。法制文艺演出的蓬勃发展，为推动该区普法依法治理工作打下了坚实的基础。
郏县司法所长生命不息调解不止
平顶山市郏县安良镇司法所所长丁法顺已经干了20余年民事调解工作，因成绩突出，他先后荣立二等功一次、三等功两次，1998年更被司法部授予“全国优秀司法所长”、“全国十岗千优”先进个人荣誉称号。
村民们说，丁法顺一直在安良工作，他为人热心正派、处事公道、坚持原则，调解办法灵活，但原则问题绝不含糊。丁法顺说：“调解没有定法，法、理、情、时、势等要素要灵活掌握。有时需要大刀阔斧、暴雨雷霆；有时则需要轻描淡写、和风细雨。”去年以来，他对自己的工作经验进行了系统总结，概括出了包括“压热头法”、“冷热调解法”、“回访法”等在内的“调解五法”，并不断完善提高。多年来，他扎根基层，为老百姓调解各类重大矛盾纠纷3000余件，化解可能“民转刑”案件300余起，处理集体上访案件14件，在他的努力下，大量矛盾被化解在基层，多起群体性事件被解决在萌芽状态。
长期超负荷的工作使健康出现了问题。2008年2月18日，丁法顺在解放军第152中心医院和省人民医院被确诊为食道癌，医生建议其尽快接受手术治疗。高度敬业的丁法顺放不下自己手中的调解工作，就在家人抓紧联系医院的两天时间里，他两次借故跑到单位上班。镇领导了解情况后，赶到他的办公室，命令他立即放下手头工作去治病，并用车把丁法顺送到家。
2008年3月1日，丁法顺住在河南省肿瘤医院准备手术。儿子为保持病房安静，将其手机关掉。丁法顺坚决反对关机，并嘱咐儿子凡是群众反映问题的电话必须记录清楚。做完手术的第二天，躺在病床上还不能翻身的丁法顺就让他儿子把电话记录拿过来，一条条认真阅读。据他儿子回忆，父亲住院的半个月时间内共接到群众求援电话80余个。其中，涉及法律咨询的有60余个，群众反映问题的有25个。
近年来，随着农村经济社会的快速发展和经济结构的快速调整，占地、工伤等经济纠纷呈多发态势，能否履行好职能，高标准做好人民调解工作，维护好农村和谐稳定发展的局面，让党委政府满意，让人民群众放心，是对基层司法所的重大考验。作为镇司法所长，丁法顺勇敢地接受了挑战，他像负伤不下火线的战士一样，坚守在自己的岗位上。
2008年3月29日，丁法顺出院。面对不断打来的群众求援电话，不顾医生要他休息3个月的嘱咐，出院后不到半个月时间，丁法顺就执意要去单位。上班不久，安良镇南街村3组的100余名群众因企业占地纠纷，打着横幅围堵在镇政府门前。丁法顺来不及向领导汇报，挺身接访，他强忍病痛对群众代表说：“你们这个信访案我接了。由于我个人身体的原因，请大家给我3天时间，每天听取4位代表的问题和意见，直到听完最后一位为止。”送走上访群众后，丁法顺拖着大病初愈的身子连夜走访当事双方。在弄清事实后，他分头做双方工作，然后把双方代表召集到一起进行调解。双方当事人被他的真情所感动，各自作出让步。4天后，南街村3组占地纠纷最终以企业和群众都能接受的补偿条件达成协议，一起大规模赴县、赴市集体上访案被成功遏止。仅2010年，丁法顺接受各类企业或群众求援案件117件，每件案子的当事双方都是针尖对麦芒，各不相让，把每件案子调解好，都不是一件容易的事。
丁法顺今年57岁，体力、精力本身就处于下降状态。部分食道被切除后，胃的位置上提，对进食和消化造成很大影响，一天只能吃早餐和午餐。晚上不能吃饭，一吃饭就吐。即便如此，他晚上也不能正常休息，必须靠着铺盖卷半躺着，一直等到夜里11时左右，待胃里的食物完全排空后，才能入睡。就是在这样的状况下，为了把案件调解好，又让双方基本满意，费尽了心思。对于待处理的案子，他都通过反复掂量，准备了5套调解方案，这一套不行再换另一套。
2008年4月的一天中午，丁法顺的儿子忽然接到父亲的电话，说他在调解过程中忽然手脚不听使唤、无法动弹。他儿子急忙赶到父亲的办公室，只见他脸色蜡黄，头上直冒虚汗，赶紧将他送往医院。后来才知道，他当天的调解工作从早上8时一直延续到中午12时许，中间连一口水也没喝，致使身体出了意外。因为精神压力大，思虑过度，丁法顺去年下半年出现了神经衰弱的症状，后来到夜里11时也无法入睡了，只有靠吃安眠片才能睡着。在这样的情况下，无论家人怎么劝说，丁法顺都不同意办理病退，他说：“我不能退。我喜欢跟群众打交道，天天坐在家里我心慌。”
只要生命在延续，执著的坚守就决不撤离。对于丁法顺而言，生命已不仅仅属于自己，它更属于安良这方土地，更属于安良镇的4万百姓。
文/河南省平顶山市司法局来源法制网——法制日报)
(责任编辑：Newshoo)
来源：法制日报
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