专家称公交优先是治堵最佳 北京经验治标不治本

2010年12月22日，亚运后解除车辆限行的第一天，又是农历“冬至”日。傍晚6时，广州大道的车龙。叶伟报 摄

　　亚运之后思治堵 专家：公交优先治堵最佳

　　专题策划 廖卓斌

　　专题撰文 信息时报记者 熊栩帆

　　亚运期间出门坐车之顺利，现在让不少上班族回想起来，可说是最幸福的事。“我坐上公交车，路上几乎看不到车龙，跑在路上比平时快了不少。”在广州市民眼中，亚运盛会确实为整个城市带来了直观改变，交通上的提速尤为明显。

　　数据显示，亚运期间全市主干道车流平均时速达到约43公里，比去年同时期提速15%。如果换算下来，以打工一族所花费的时间来算，上班一个小时的车程就可缩减近10分钟。

　　在谈到亚运交通保障情况时，广州市交委主任冼伟雄曾点评说：“亚运期间日增近300万客流，城市道路车速提高15%，交通有序无事故。亚运会是对广州六年来亚运筹备工作的全面检阅。”正是这样的一个舒适、便捷、环保、文明的出行环境，广州交通得到了亚运来宾和市民的一致好评。

　　不过，紧接亚运会的落幕，市民的担忧随之而来：今后广州交通会否重新回到拥堵时代？我们究竟该如何治堵？据悉，市交委近期将开展“广州交通大家谈”活动，届时将公开亚运后交通治堵方案，并向社会各界征求意见。

　　变化 亚运时刻广州交通大提速

　　据了解，去年广州主城区干道在高峰期的平均时速仅有18.7公里，低于国际公认的大城市交通拥堵警戒线20公里的时速，因此，每每在上下班时间，人们都把时间“堵”在路上，苦不堪言。今年11月25日，根据《人民日报》发表文章称，像北京、上海、广州等特大型城市目前已集中暴发“城市病”，交通拥堵系病症其中之一。

　　对此，电脑技术人员方先生十分认同，他住在越秀区天成路，但上班的地点却是天河区五山附近，出门要坐两趟公交车才回到单位，就算不遇上堵车，车程加起来也要一个多小时。“那确实是一个病，而且不轻，要怎么医呢？”

　　不过，亚运限行却让方先生发现了不塞车的好处——路顺畅了，车不堵了，他也不用再像以前一样，每天提早出门去挤公交，也不担心因为堵车而迟到。

　　不过，虽是如此，方先生亦坦言，“这只是非常时期下的一剂猛药而已，亚运过后，恢复常态的广州交通，又会是怎样呢？我可不想上班时还继续花时间在堵车上。真希望以后道路也如限行时那么顺畅！”

　　根据市交委提供的数据，在亚运期间，全市主干道平均车速42.62公里/小时，同比增加14.93%，其中早高峰平均车速45.95公里/小时，同比增加15.98%；晚高峰平均车速40.45公里/小时，同比增加33.95%。进城主要通道平均速度45.13公里/小时，同比增加10.64%，出城主要通道平均速度47.42公里/小时，同比增加9.18%。广州城中交通堵塞状况大大得到改善。而这些，都得益于机动车单双号限行、亚运专用道等非常规的交通管理措施。

　　热议 亚运后拥堵“城市病”怎么医

　　问题又回来了。交通拥堵这种“城市病”该怎么医？问题的答案不仅方先生想知道，生活在广州的每一个人也迫切地想得到答案。不少市民甚至带来了连串疑问：在后亚运时期，广州的交通是否会再现新一轮的堵塞？有什么样的治堵措施呢？现在决定不限行的话，有没有其他新的政策？是否继续限行，引发市民热议。

　　网友发问

　　能否学北京限行？

　　记者翻阅之前相关报道，有网友还提出，能否像北京那样，采取一周限行一天的模式以减缓广州交通拥堵状况？

　　据悉，今年4月份，广州市政府在回复省政协委员提出的“关于实施错时上下班减轻交通高峰时段压力问题”时提到，广州将学习借鉴北京缓解城市交通拥堵的经验，研究小汽车每周限行一天或单双号限行措施。预计小汽车每周限行一天可减少1/5的车流量，单双号限行可减少1/3的车流量。

　　专家回答

　　北京经验治标不治本

　　但值得注意的是，尽管亚运期间限行效果明显，广州交通状况持续良好，但大多数学者及专家却指出，限行绝非长久之计。

　　何解？据分析指出，以北京为例，2008年奥运会后启动尾号限行措施，车辆根据尾号每周限行一天，该措施在实施初期确实取得一定效果。但两年后，由于机动车上牌量平均每月激增近一倍，限行成果被消耗一空，堵车现象再次困扰首都交通，能否缓解拥堵也再次成为尾号限行的最大争议。

　　如果继续限行，广州无疑在走北京的老路，倘若机动车不断增长，很快就将会抵消限行带来的缓解拥堵效果。有关部门的权威数据则显示：11月亚运机动车单双号限行期间，广州新车上牌比10月多出4300多辆，日均新车上牌数猛增23.7%。

　　对此，华南理工大学土木与交通学院教授、道路教研室主任符锌砂认为，限行其实是社会资源很大的一种浪费，他个人并不赞成。“因为单双号限行，我发现很多家庭都买了第二辆车，变相使得这个政策促进了大家额外地去买车，你想想，新车的数字本来可以不增加的，或者不会增加那么多，现在反而是车变得更多了，也占用了更多的道路资源，另外买了车后，在限行措施下，车辆也只是按日期轮流开，其实就是更大的一种浪费。”

　　“车辆限行是一种浪费。”省人大代表谭燕红也表示，车主用车才会买车，短期限行可以看作支持亚运，而长期限行就会把用车效率打折，出钱买的东西“物不尽其用”就是一种浪费。“不到万不得已，千万不能盲目限行。”

　　近日，分管交通的广州市副市长甘新就给广大市民派了一颗定心丸。甘新明确表示，单双号限行并不是解决交通拥堵问题的根本办法，而对于此前市民猜测的按尾号每周限行一天，他表示广州市目前还没有考虑过亚运后继续限行的问题。

　　无独有偶，广州市交委主任冼伟雄在接受媒体采访时也称，对于是否继续单双号限行，现在言之尚早，“如果要限行，也肯定要征求民意。”

　　专家：公交优先治堵最佳

　　限行不是好办法，但车辆却在日益增加，广州似乎已走入一个困局。从汽车销售商和相关产业协会处获得的最新数据，截至今年11月份，广州市机动车保有量已超过212万辆，其中包含汽车158万辆，增幅明显高于去年同期。

　　对此，中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰指出，无限制地发展交通是不可能的，因道路建设永远跟不上小汽车的增长。

　　袁奇峰：公交优先治堵是全球共识

　　袁奇峰表示，要解决城市里的交通问题,一定要走公交优先的道路。“可以说，交通堵塞的问题全世界没有一个国家能完全解决得了，公交优先作为治堵的主要手段，现在已经在全球达成共识。”袁奇峰介绍说，这是1977年的《马丘比丘宪章》开出的药方，“就是每个城市的主要交通问题，要通过公共交通先导来解决问题，因为这种集合的运输方式，对于大城市来说是非常有利的。”

　　教授符锌砂也指出称，“像广州这个特大城市，有大量的出行人口，每天的交通量也非常多，它堵是必然的，在这个意义上讲的话，它唯一的发展目标，我觉得就是公交。”

　　据专家介绍，公交优先在外国一些发达城市尤其明显。例如在美国各大城市中，纽约居民利用公共交通上班的比例是最高的。纽约共有24条地铁线路，以及5900多辆公共汽车，很多地铁和公交线路都是一年365天、全天24小时运转。日本东京则以发展轨道交通为主，整个被一张由城市轻轨和地铁所组成的大型轨道交通网所覆盖，总里程达2355公里。轨道交通系统每天运送旅客2000多万人次，承担了东京全部客运量的86%。

　　符锌砂：个人出行使用公交成本最低

　　根据广州市交委的统计，亚运会期间，市民选择乘坐公共交通（公交车、地铁、的士、轮渡）出行的人数日均超过1300万人次。广州的公共交通因亚运变得更加方便、快捷、舒适。

　　华南理工大学土木与交通学院教授、道路教研室主任符锌砂总结说，在公交角度上讲，要是从技术层面上考虑，怎么使公交线路规划和布置合理，这些才是吸引大家乘坐公交的原因。“这样才会有更多的人选择公交方式出行，放弃自驾车的方式，目前有资料表明，欧美的一些大城市，当中有百分之六到八十的人，一般都是选择公交出行，不会自己开车，我觉得这个也是我们以后的一个发展方向。”

　　符锌砂解释，而且从个人出行来说，无论时间或经济上，公交出行成本可说是最低的，“就是说我开车可能花很多时间，停车也很困难，那么花费就非常大，如果公交足够方便的话，我就会选择坐公交车或地铁，所以解决交通问题，体现公交优先非常重要。”

　　观点

　　让私人开不起车

　　在大力提倡公交优先的同时，袁奇峰却也谈了自己的另外一些观点，就是在交通政策上限制小汽车的发展。

　　袁奇峰解释，这种限制并不是之前提到的尾号限行措施，“限行只能限一时，不值得这样做，我说的限制小汽车意思是限制私人交通，例如在中心城区增加私人轿车的使用成本，这样可以把道路资源更多地分配给公交系统。”

　　以珠江新城为例，袁奇峰曾撰文认为，目前遭遇到的交通困局，可以说是广州市交通思路“摇摆不定”的一个缩影。“广州到底是要做小汽车城市，还是轨道公交城市？目前最高决策部门的态度还不够明朗。”

　　袁奇峰表示，针对小汽车来说，具体的措施可在如珠江新城等中心城区大幅减少停车位配置，或者立法征收交通拥堵费，通过一系列的政策和市场调节提高私家车的出行成本、停车成本，达到公交优先，改善交通的目的。

　　“美国绝大多数城市也是这样来限制小汽车，因为高度密集的中心区，必然要以公交系统为主，否则大量车辆涌进来，就会形成一个堵城。”袁奇峰举例说，“凡是世界闻名的CBD，都是开不起车的。比如美国纽约的曼哈顿岛，停车费高昂，连‘金领’都只能把车停在岛外，再搭地铁上班；再比如香港中环，敢开车上班的有几个？又比如伦敦金融城，交通拥堵费高到普通人根本支付不起。”

　　市交委：将出“组合拳”治堵

　　后亚运时代如何治堵，政府部门也一直在积极思考。目前，记者了解到，政府部门正在研究出台治堵新招，不过，对于专家表示的应该适当限制小车，交通部门则认为不能光靠行政命令逼市民搭公交地铁。

　　交委酝酿治堵“组合拳”

　　广州市交委主任冼伟雄近日表态，在后亚运时期，可能会有以下治堵新招。首先，广州会优化先有路网结构发展公共交通，而在治堵上，或将探索在车流量大的主干道实行高峰时段通过车牌号码来调节车流量，但不是“一刀切”的单双号限行。

　　同时，措施还包括优化主要路口的红绿灯配置。另外，市区部分拥堵路段还将调整成为单行道，这一点在香港的城市交通管理中是常见的手段。“说到底，我们是希望通过这套‘组合拳’，引导个体交通向公共交通转移。”

　　冼伟雄说，政府在治堵改善交通方面，不管采取什么措施，都会充分征求民意，集中智慧，科学决策。“只有市民真正觉得公共交通便利，才能吸引更多的人通过公交地铁出行。”据冼伟雄透露，近期广州将开展“广州交通大家谈”的活动，把亚运后广州中心城区交通组织方案向社会公布，充分听取民意。

　　不能光靠行政命令逼市民搭乘公交地铁

　　对于专家提出的限制小汽车，政府相关部门则有不同意见。

　　广州市交委副主任颉亚林认为，市民选择何种出行方式是市场行为，应慎重选择完全由行政干预实现的限制措施。“广州的公交地铁今后将以人性化发展为方向吸引车主改变出行习惯，而不能光靠(行政命令)逼市民搭乘公交地铁，来解决交通问题。”

　　颉亚林作出举例，广州今年引进了550辆无障碍公交车，就起到了公交人性化的效果。“这些底盘很低的公交车投入使用，不但方便了残疾人，今后也将方便每一位公交乘客上落车，特别是年纪大的老人家。像这样的人性化发展方向，将贯穿广州公共交通的建设，吸引有养车能力的市民和车主选择公共交通出行，从而达到提高公共交通出行比率的目标。”

　　高科技、精细化管理来治堵

　　此外，据市交委介绍，广州在制定大型交通政策（车牌号限行、收拥堵费）前，还将通过精细化管理来提高道路交通服务水平，组织优化广州路网和交通线网。冼伟雄就称，“目前广州交通已通过高科技，实现信息化管理，精细化管理将是广州后亚运时代的关键。”

　　展望 高科技精细化管理可提高通行效率20%

　　关于高科技治堵，华南理工大学土木与交通学院教授符锌砂介绍，在交通管理问题上，城市首先必须有一个完善的道路系统，继而是完善的交通系统，最后就是智能交通系统（ITS）。但这些系统的建成和完备，如果操作起来大多数都要通过精细化管理去实现，然后以此逐渐解决交通拥堵问题。

　　“我打比方说，整个路网的规划就是一个很重要的问题，比如主干道和快速路，包括次干道、支干道这个网络是否合理，其分布和密度与这个城市的发展定位、水平及规模是否相当，道路之间的衔接是否畅通，当中有没有断头路等等。”符锌砂说，他发现广州主干道的建设都不错，例如中山大道，东风路，广园快速路等路段，支线建设就很差，做得不够细，“很多车堵住了主干道上面，没有支线或路口可以让车走出去，所以很多车就会堵住，但这些问题其实原本可以通过规划来改善。”

　　符锌砂说，其中还有些更加细节的问题，比如说道路交叉口的问题，因为城市的塞车，基本都是发生在城市交通口上面，“就像水龙头似的，就要考虑到这个节点问题，路口处要建立交还是平交，红绿灯的设置问题，出口周边的停车位问题，这些都是一些很细的问题，关键是政府和相关部门如何规范设置和优化管理。”

　　符锌砂指出，天河北路就是一个很好的例子，仅仅三公里长的路段，却有十多个红绿灯口，造成交通非常不畅。“其实可以考虑减掉四五个红绿灯路口，把整条道路提速起来。”

　　“类似的细节还有很多，这些都是很根本的问题，如果城市每个路段都能提速一点，那么整个城市的交通就可以大大提速，这说明广州的交通管理模式及管理的精细化方面还有待提高。”符锌砂坦言，其实广州交通改善的空间还有很大，潜力也很大，“我们完全可以根据现有的道路基础和交通线网作出调整和改善，这样的话，我想交通通行效率还可以提到20~30%。”