来源：法制日报
本报通讯员曹祥金王玉本报记者台建林
2010年，陕西省连续破获5起特大制售假烟网络案件，案值皆超1000万元。烟草稽查人员分析认为，这几起案件反映出当前烟草制假售假的新特点：假烟向内地转移、向农村转移、向小城市转移的势头不减，辐射范围广、网络成员多。同时，作案团伙以老乡关系为纽带，分工明确、协作紧密，活动时间和地点隐秘，网络成员十分顽固。不法分子依靠物流行业运输假烟，手法隐蔽不易察觉。
陕西省烟草管理部门与政法机关、工商行政管理部门、交通运输部门联合执法，同时建立省级协作模式，调整监管模式，以应对涉烟违法活动新特点和新趋势
“假烟从东南沿海和中原腹地流向西北地区，陕西是必经之地。”陕西省烟草专卖局局长张天峰说，当前卷烟市场秩序总体良好，但打假形势依然严峻。
在刚刚过去的2010年，陕西省接连破获5起特大制售假烟网络案件，案值皆超1000万元。而在巨大的涉案金额背后，更令人震惊的是，贩卖假烟日趋家族化、网络化。如何抵挡来势凶猛的制假贩假狂潮？《法制日报》记者就此进行了走访。
制售假烟日趋家族化网络化
片片飞雪里，陕西省安康市平利县公安局民警付官军笑声朗朗。他和战友们刚刚打掉一个假烟销售网络。
每年春节前后，假烟贩卖高发。经过一年多的侦查和取证，平利县近期破获了一起涉案值达4200多万元的特大卷烟贩卖网络案，涉及的犯罪嫌疑人达70余名，这也是安康市侦破的案值最大的假烟销售网络案。
“我们打掉的是一个依靠物流公司，采取零散运输的方式进行假烟销售的网络，案件涉及到6个省市。”付官军告诉《法制日报》记者。
平利县烟草专卖局局长杜军说：“这次查获的假烟绝大部分都是高档卷烟，每条卷烟的零售价都在1000元以上。”
2010年，平利县烟草工作人员在对几家个体商店进行稽查时，发现有销售假冒卷烟的行为，工作人员初步判定这是一起具有一定规模的假烟案件。通过半年多的跟踪和取证，今年元旦前后，专案组对这个以物流运输为掩护的假烟贩卖网络的主要犯罪嫌疑人实施了抓捕。同时，公安民警和烟草稽查人员组成的小分队赴内蒙古、广东、湖南等地取证并抓捕其他犯罪嫌疑人。目前，多名犯罪嫌疑人已经被抓获归案，案件正处于审理阶段。
“制售假烟在某些区域还没有得到有效遏制，呈现出假烟向内地转移、向农村转移、向小城市转移的趋势。”陕西省烟草专卖局专卖处的一名负责人分析说，“不法分子制售假烟的手段越来越狡猾，他们精心编织网络，不断调整策略，千方百计逃避法律追究。”
这名负责人说，从2010年陕西省破获的几起特大假烟网络案件来看，家族化、网络化是案件的主要特点。以西安“4·14”案件为例，制假源头在东南省份，中转环节在陕西等中西部省份，销售终端涉及西北、西南等省市，辐射范围广、网络成员多。同时，作案团伙以老乡关系为纽带，分工明确、协作紧密，活动时间和地点隐秘，网络成员十分顽固。不法分子依靠物流行业运输假烟，手法隐蔽不易察觉。
联合执法遏制贩假新势头
暮色渐浓，华灯初上，陕西省华县军民南路，一辆绿色江铃皮卡送货车徐徐驶过。
华县公安局和华县烟草专卖局稽查人员拦下车辆并进行检查，当场查获假冒“白沙”等卷烟371条。在对卡车司机进行突审后，烟草专卖和公安执法人员连夜在其上线张某家中查获6个品牌的假冒卷烟632条。随后，经过进一步的突击检查、取证，最终确定这一假烟网络案涉案假烟80余件、案值67万余元，公安机关依法对犯罪嫌疑人实施了逮捕。
《法制日报》记者了解到，近年来，类似的由烟草稽查人员与公安民警联合执法的案件日渐增多，陕西省烟草专卖局已与当地公、检、法等部门建立了成熟的协作机制。
张天峰认为，成熟的协作机制，是应对涉烟违法活动新特点和新趋势的关键。
据了解，目前，在陕西省查获的假烟案件中，80％以上与物流行业有关。针对这一特点，2009年12月，陕西省烟草专卖局会同陕西省公安厅、工商行政管理局、交通运输厅联合下发了《关于严厉打击利用货运物流进行涉烟违法犯罪活动的通告》，3方密切协作，严厉打击为非法烟草专卖品提供运输服务的行为。
对于烟草部门与公安、工商等部门的协作，西安市烟草专卖局专卖处处长张军评价说：“亲密无间、卓有成效。”仅2009年，西安市烟草专卖局就与西安市公安局联合召开案件协调会20余次，联合督办案件5起、侦破案件3起，向公安部门移送案件112起。
“联合执法就像握起拳头打人，力量自然比用一根手指要大得多。”陕西省烟草专卖局专卖处一名负责人说，2006年，陕西省卷烟市场整顿规范工作领导小组成立，由一位副省长担任组长，成员包括9个省直单位的相关负责人。2010年，陕西省高级人民法院、陕西省人民检察院、工业和信息厅、通信管理局等部门也加入其中。陕西省各市也相应成立了卷烟打假机构。
2010年9月27日，公安部、国家烟草专卖局重大假烟网络案件协调会在西安市召开，协调西安“4·14”等4起案件的侦办事宜，这几起案件涉及13个省市。
《法制日报》记者了解到，假烟网络案件情况复杂，涉及地域广，单凭一省之力很难将贩假团伙连根铲除。为此，陕西省先后与湖北、河南、山西、福建、广东等十几个省的有关单位建立打假协作机制，相互交流案情，共享信息。
2009年烟叶收购前夕，陕西省安康市烟草专卖局与湖北省十堰市烟草专卖局联合召开“陕鄂两市十县区域三联工作研讨会议”，建立和完善了区域联防联手联动打假协作机制，从组织和制度层面上预防了非法流动的问题，确保烟叶流不走、进不来。
2010年6月，西安市烟草专卖局与广州市烟草专卖局签订联合打假协议，正式启动两地卷烟打假协作联动机制。卷烟打假协作机制的建立，使西安市、广州市突破了经营卷烟制售假网络案件的空间限制，将以往的个案合作提升为长效协作。据介绍，下一步，西安市烟草专卖局将进一步拓展协作机制范围，与厦门、成都、郑州等城市的烟草专卖局签订联合打假协议，形成覆盖东南、西南、华中部分地区的打假网络。
调整监管模式重拳打假
考官：“个人外出最多可以携带多少卷烟？”
稽查员：“根据2008年1月11日国家烟草专卖局下发的《关于规范异地携带卷烟管理和携带证使用的通知》，个人异地携带卷烟的数量不能超过50条。”
考官：“检查市场时，你需要带哪些证件？”
稽查员：“省级以上烟草专卖部门颁发的烟草检查证和行政执法证。”
……
这是陕西省宝鸡市烟草专卖局直属分局专卖稽查员张宏昌参加专卖管理“一口清”口试时的情景。
2009年11月1日至12月31日，陕西省烟草专卖局在全省各地市、各区县烟草专卖局开展专卖管理“一口清”岗位练兵活动，主要考查内容是专卖管理工作职责、法律法规和监管对象的情况。根据规定，考试不合格者，一律待岗参加学习，两个月后重新补考。
《法制日报》记者了解到，为应对假烟网络案件的新特点，陕西省烟草部门除加强对稽查人员的考核外，还建立了比较完善的卷烟打假资料库，对案值万元以上的涉烟案件，将案由、证据、处理结果等制成统一的电子文档，于案件审理结束后的12小时内提交入库，实现所有案件信息在专卖管理人员之间共享。通过对资料库定期整理、分析，提升稽查人员的监管水平。
“市场在变，我们的监管模式当然也要变。2009年1月至2月，我们通过整理资料库中的有效信息发现，这一时期查获的假烟使用的打码技术、打码规格特别相近。”西安市烟草专卖局稽查支队一大队大队长贺绥东说，“稽查人员根据这个特征，在短时间内查获了30多起假烟案件。”
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