来源：时代周报
中国反贪白皮书面世 反腐绩效如何衡量
本报记者 韩玮 发自上海
首部反腐白皮书《中国的反腐败和廉政建设》于2010年12月29日公开发布。这是中国第一次系统、完整地阐述反腐机制，并对反腐倡廉60多年取得的成绩和经验给予梳理和总结。
白皮书评价正面，并援引国家统计局的调查指出，近七成公众满意当前的反腐成效。
中国反腐，素来神秘，此番掀开面纱一角的属意是为回应国际关切。“由于宣传不够，国际社会对中国的反腐廉政建设缺乏了解，甚至存在偏见、误解。”白皮书的发布会上，中央纪委常委、秘书长吴玉良认为，这是负责任的大国以国际通用形式，全面、客观地“释疑”，以正视听。
白皮书以“腐败”开篇，“奋斗”收尾，全文直面严峻形势、誓言反腐决心、阐释政策方略、总结过往经验。其中，策略部分提及反腐倡廉的“领导体制与工作机制”、“法律法规制度体系”等四个方面，以提出构建“权力制约和监督体系”为最大亮点。
白皮书描述，目前，中国已形成党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系，各监督主体既相对独立，又密切配合，形成整体合力。这是中国首次明确七种监督力量。
此外，白皮书还描述了反腐倡廉建设中的诸多“第一次”，比如，第一次全面介绍中国的反腐败职能部门；第一次在官方文件中论述“反腐败和廉政建设法律法规制度体系”；第一次系统概述防治腐败的体制改革和制度创新的进程及成果，等等。
“这也是我国第一次明确宣示反腐战略，勾勒了一张严密的反腐制度之网，并立下全力推进反腐的承诺，这本身已构成期待。如果今后白皮书能够定期发布，民众将检视和监督政策循序渐进的整个过程。”著名反腐专家、中山大学政务学院行政管理系主任倪星如是分析。
白皮书之外，猜想不断。有学界人士告诉记者，十一届五中全会提及“积极稳妥地推进政治体制改革”，而反腐恰恰是一个能够引起广泛共鸣的切入点。鉴于以往的每次政改都从反腐起步，白皮书可能是一种信号。
而国家行政学院公共行政教研室主任竹立家则认为，中国反腐正进入攻坚阶段。去年1-11月，全国各级纪检监察机关共立案11.9万件，结案10.8万件，给予党纪政纪处分11.3万人。
白皮书中构建的反腐机制看上去宛若恢恢天网，但实际上却面临绩效难题。为此，时代周报专访了竹立家、倪星以及邱家军。
嘉宾：
竹立家
国家行政学院公共行政教研室主任
倪星
中山大学政务学院行政管理系主任
邱家军
同济大学政治与国际关系学院教师
时代周报：根据《财经》杂志对1987年—2010年120个高官贪腐样本的统计，比例最高的案发方式为“由他案引出”，占到60.44％；被举报的占25.27％；存在失踪、出逃等行为异常的占4.4％；另有9.89％的其他案发方式（包括内部反腐）。换言之，案中案已成为发现腐败的有效方式，重视举报亦为可行途径，但内部反腐的效果并不如群众和外部监督。这问题该怎么看？
邱：白皮书说，我国有七大监督体系，而前五大内部监督体系揪出来的案件又有多少？绝大多数都是群众监督、舆论监督等外部反腐的结果。如果我们的内部反腐制度是成熟、完善的，那么，它就应该自主实现反腐功能。
倪：何谓“由他案引出”？这就是运气不好，其他人东窗事发后受到牵连。这是完全被动、偶然的反腐方法，而此种方式却占据了6成以上的比例。所以，我觉得，对于整个监督体系的描述的确非常严密，无懈可击，但问题的关键是如何让整个制度运转起来。我们国家在反腐倡廉方面的文件大大小小1200多个，是世界上最多的，但仅止于纸上。
竹：目前的反腐停留于内部，社会监督力量，包括新闻舆论、社会公众等，尚未有效发挥。历史及国内外经验证明，反腐的重要抓手是社会反腐，但我们缺乏社会平台和渠道。因为，百姓害怕报复，而目前的案例显示，举报人几乎没有不遭受打击的。
时代周报：制约反腐机制运转的原因是什么？
倪：一般来说，测量腐败的方法有两种，一是客观测量，用官方发布的案发数量、涉案金额、涉案人数等数据度量腐败规模，但其中必定存在腐败黑数，也就是未被发现的腐败；二是主观测量，即通过民众观感估算腐败程度。但是，不管何种方式，真实的腐败情形，无法丈量。当“敌人”发展到何种程度都无法知晓时，那么，我们就很难评判反腐对策是否“对症下药”，以及如何改善。
邱：英国历史学家阿克顿说，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。反腐工作应力图突破既有的瓶颈，尝试通过政治体制改革和比较务实的制度创新，孵化、培育一种权力监督体系。
倪：现在反腐不是法规不够，而是执行欠缺，但加强执行，并非易事。真正的反腐必然需要平行的权力制约，如果我们无法在这点有所突破，那么，目前机制很难奏效。
时代周报： 按照《白皮书》的精神，今后的反腐工作将如何推进？
竹：我认为，2011年的反腐工作必须有三点突破。
首先，进一步充分利用政府的信息平台，促使权力运行公开透明。其次，治理“软腐败”。官员坐豪车、抽天价烟、出国考察胡吃海喝，种种现象观感极差，为了提高政府形象，必须有所改观，而改革可以从公车开刀。再次，强化财产申报。去年出台的官员财产申报新规将在今年全面铺开执行。这是一个重要看点，看你公不公开，公开到什么程度。我的衡量标准之一是，公布到哪一级干部，如果只是普通的公务人员，那么，这可能又是走过场的秀。
邱：反腐呼唤制度建设，此次，白皮书提出推进体制改革和制度创新，从源头上防治腐败，那么，最好不要把制度建设变成另一句口号，而是用于解决根本问题。
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