达州市长发“红头文件” 去成都不派公车坐动车

何健（左）在化工园区视察罗丹谢艳摄

何健看望困难户罗丹谢艳摄

　　达州市长何健的“红头文件”:去成都开会，不派公车坐动车

　　2008年上半年，何健离开了四川省建设厅副厅长的岗位，赴川东北重镇达州担任市长。

　　在近3年的时间里，何健始终坚持以人为本的城市建设理念。他说，在达州愿意做一个城市建设的“地下工作”者。

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　　——要把达州最好的地段、最好的风景都留给老百姓。

　　——规划定了，这里要修公园，所以我对开发商说，你们想都不要想，那是留给达州老百姓的。

　　——“动车组”开通时，达州出台了一个规定，以红头文件的方式要求达州各级各部门到成都开会原则上不派公车，往返全部坐动车。

　　——如果作为一个市长，要急功近利，主要考虑个人的政绩的话，那他肯定愿意把钱花在“面子”上。但我认为看不见的政绩是更实在的政绩。

　　2008年上半年，何健离开了四川省建设厅副厅长的岗位，赴川东北重镇达州担任市长。

　　在近3年的时间里，何健梳理城市规划和建设，始终坚持以人为本的城市建设理念，把达州最好的地段、最好的风景留给老百姓。此外，达州还发文要求公务人员到成都开会不派公车，全部乘坐动车出行，减少行政支出。

　　过去的3年里，达州发展思路发生了哪些变化？即将到来的“十二五”，达州将走怎样的发展道路？1月11日，华西都市报记者独家专访达州市长何健，为你一一解答这些问题。

　　A

　　一份红头文件

　　要求公务人员坐动车到成都开会

　　华西都市报：昨天我们从成都过来，坐动车两个半小时就到达州了，这在以前是不可想象的，达州这两年交通条件改善很多。

　　何健：这一届省委、省政府大抓西部交通枢纽建设，成效非常显著。昔日交通闭塞的达州，正在建设成为四川的次级交通枢纽。原来达州市到成都至少要两天，要在遂宁或南充住一晚上，道路情况也不好。后来高速路修通了，达州到成都的时间缩短到了4个多小时。

　　2010年9月，达州在四川二级城市中率先开通了“和谐号”动车，到成都只需要两个半小时。下一步，达成动车还要进一步提速，“十二五”期间，两个小时以内就能到成都。

　　华西都市报：达州整个交通状况如何？

　　何健：陆路交通方面，襄渝、达成、达万三条铁路在境内交汇，如算上襄渝复线就是四条，达巴铁路正在建设中。已建成达渝高速，达万、达巴、达陕、南大梁高速公路正在加紧建设，将在近两三年陆续建成通车，另外，规划中的高速公路还有18条。

　　水路运输方面，我们和交通部专家组正在论证，计划实施渠江渠化工程，力争在“十二五”期间动工，这项工程一旦完成，达州经重庆到上海2000吨级货船将能直达，这将极大地降低物流成本，提升本地冶金、化工企业的竞争力。

　　此外达州机场已开通了北京、广州、深圳等地的航线，我们还着手进行达州机场的扩建和迁址工作，昔日的“秦川锁钥”正变成秦巴通途。

　　华西都市报：达州出台了一项专门规定，要求公务人员到成都开会原则上不带车，是这样吗？

　　何健：“动车组”开通时，达州出台了一个规定，以红头文件的方式要求达州各级各部门到成都开会原则上不派公车，往返全部坐动车。

　　华西都市报：为什么要出台这么一个规定呢？

　　何健：开车去成都，路上要走4个多小时，坐动车去，安全有保障不说，坐起来比开车还舒适。坐动车2个半小时，时间上也能节约一半。我们算了一笔账，开车去成都开会，过路费、燃油费、驾驶员住宿等费用就要将近1500元。

　　如今坐动车去开会，单程票价只要116元，费用是开车到成都的1/6。

　　B

　　一座城市的建设

　　中等城市地下基础设施欠账太多

　　华西都市报：你曾说过，在达州你愿意做一个城市建设的“地下工作”者，做了很多“地下工作”，一般人看不到。

　　何健：我的意思是：作为市长抓城市建设，既要重视地上，更要重视地下，城市雨污分流、地下管网等基础设施，对一个城市的安全、环保太重要了。

　　华西都市报：别人主政一方，都注重修高楼大厦、桥梁、绿地，你怎么琢磨起“地下工程”来了？

　　何健：城市要发展，地下要先行，这本是全世界城市建设的普遍规律。但地下基础设施不像地上建筑，投资方式可以多元化，地下基础设施只能靠政府投入。这些年中国的城市发展很快，地方政府又普遍缺钱，所以我国大部分的中等城市和县城，地下基础设施建设欠账都很大，普遍未完全实施雨污分流，管网建设严重滞后，排水系统很不完善。很多城市一遇到暴雨就被淹，修好的污水处理厂无法正常运转，各种污水仍然直排江河，老百姓很不满意。你说我能不琢磨吗？

　　华西都市报：做这种“地下工作”者有多难？

　　何健：主要是资金缺口太大，按一般标准，像达州这类城市，每平方公里建成区，要完成所有的地下基础设施，大概需要两个亿左右。地下的投入又看不到，当然，也有一个正确的政绩观的问题，如果作为一个市长，要急功近利，主要考虑个人的政绩的话，那他肯定愿意把钱花在“面子”上。但我认为看不见的政绩是更实在的政绩，我愿意做这样的事。

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　　一项“吃亏”的规定

　　把最好的地段和风景留给老百姓

　　华西都市报：在达州，你提出过要将“最好的”留给老百姓，能详细解释一下吗？

　　何健：我先给你讲个小故事，十多年前，我在某市一个区任区委书记，省上的一位老领导、也是我国著名的建筑设计大师下来视察，批评城市建设存在的问题时，曾语重心长地对我说：在城市规划建设中千万不要把好看的脸面都让给富人，而把难看的屁股都留给老百姓。这句话我至今记忆犹新。

　　来达州后，我多次提到，要把达州最好的地段、最好的风景都留给老百姓。具体做法是，我们通过科学编制规划将最好的地段确定为教育、卫生、绿化等公共用地；通过严格执行规划，不允许任何人随意调整、改变用地性质，侵占公共用地；通过合理调整规划，把一些原来的商业、企业用地调整为教育、卫生、绿化或者其他公共用地，以弥补被侵占的公共用地。

　　华西都市报：在很多地方都将最好的地段卖给开发商，地方财政收入将会更高。

　　何健：位置越好的地段，开发利益越大，房地产商投资开发的热情也就越高，当然，政府的收益也越大。但老百姓就可能不高兴。

　　我们现在有一些城市建得漂漂亮亮，但是老百姓还是不满意，因为我们把大量最好的地段和最好的风景都配置给开发商盖房子了，老百姓并没有更多地享受到这些资源，我们应该吸取这些教训。

　　翠屏山是达州中心城区最好的地段，相当于上海的陆家嘴、重庆的朝天门，规划定位很重要，一定要留给老百姓多修公园、绿地，作为老百姓购物、休闲、消费、游玩的地方，适度配套房产开发。这一带建好了，就解决了南城和老城区城市功能不完善的问题，因为这一块正好处在南城和老城的中间，可以让老百姓有更多的休闲场地。

　　华西都市报：听说达州有块地，开发商出了600万一亩，政府都没有卖？

　　何健：西外的莲花湖片区，风景很好，国内外很多房地产开发商都看中了，想来搞房地产开发，按现在的市价每亩将近800万元了，如果拍卖，可以拍出几十个亿。但我们规划定了，这里要修公园，所以我对开发商说，你们想都不要想，那是留给达州老百姓的。

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　　一个艰难的决定

　　将达州最大的企业整体搬出城区

　　何健：2010年，我们做了一个非常艰难的决定：新修编的达州城市总体规划，确定用10年左右时间，将达州钢铁公司从达州城区整体搬迁到工业园区，还达州人民一个洁净的环境。

　　华西都市报：为什么这是一个艰难的决定？

　　何健：达钢是达州的支柱企业，对达州的经济发展贡献很大，解决就业较多。达钢今年销售收入达到140个亿，是达州第一个百亿企业。达钢去年缴税4个多亿，是达州市第一纳税大户，它一出问题，达州的工业就要受到很大影响。所以很多人觉得达钢搬迁是根本不可能的事情。

　　华西都市报：什么促使你们下决心搬迁达钢？

　　何健：达钢的地势比较低，一个是洪水来了要淹，第二个是只有那么一小块地，没有办法继续发展，第三个对城市的污染很严重。

　　达州要想建百万人口大城市，就面临两难选择。达钢毕竟是钢铁企业，对城市空气影响大。城市让生活更美好，要建设宜居城市，达钢必须搬迁。一个是达钢的短期利益，一个是建设上百万人口大城市，让人民生活更美好的长远利益，孰轻孰重？

　　另外，市委、市政府提出打造百年达钢，达钢现在在城区的厂区只有不到2000亩，它现在已经是见缝插针，根本不能够再扩建。为了达钢自身的发展，达钢也必须搬迁。

　　华西都市报：具体的搬迁计划是怎样的？

　　何健：我们在新的工业园区为达钢配置了5平方公里土地，为建设百年达钢创造条件，目前，投资12亿元的捣鼓焦项目今年上半年将投产，投资4亿元的碳黑项目即将启动。今后达钢新上的项目都放在那边建设。隔个三五年后，那边都投产了，我们再来搬达钢。这样做，达钢的经济一点儿不受影响，地方经济发展也不受影响。

　　E

　　一道最难的问题

　　让达州老百姓的收入快速增加

　　华西都市报：你工作当中碰到的最难的问题是什么？

　　何健：最难的问题我感觉还是百姓增收。达州最大问题还是农民增收和居民增收的问题。百姓增收问题关键还是就业问题。

　　老百姓对政府工作的直接考量，就是看自己家有多少人就业了、自己的钱包比去年鼓了还是瘪了。

　　华西都市报：如何破解这个问题？

　　何健：老百姓收入增长的核心就是要尽可能多地创造就业

　　岗位，解决达州老百姓就地就业的问题，所以我们在审核达州招商引资项目时，首先考核指标是你能为当地创造多少就业岗位。

　　我们大力发展服务业，抓自主创业，创造就业岗位，目的就是为解决老百姓增收。所以大抓工业的同时也要狠抓服务业，要像支持大企业那样支持小微企业的发展，让达州老百姓的收入快速增加，这才是我们发展的根本。为此，我们出台了一系列优惠政策，助推服务业在“十二五”期间更快发展。

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　　一次大胆的探索

　　继续实施天然气就地转化的战略

　　华西都市报：达州是中国天然气主产区之一，在天然气利用这一块，将来有什么规划？

　　何健：我们要继续实施天然气就地转化的战略，不断延长产业链，向精细化工发展，把达州的天然气化工、磷硫化工做大做强。

　　华西都市报：能不能谈谈具体计划？

　　何健：我们正在与安徽投资集团、江淮汽车洽谈，具体领域在清洁能源汽车项目上，第一期投资35亿元。

　　华西都市报：其他方面呢？

　　何健：我们还将在天然气勘探开发的体制、机制上大胆探索。中央支持和鼓励民间资本进入天然气勘探开发领域，目的是打破垄断，鼓励竞争，提高效率。同时，也为当地老百姓能从天然气资源开发中得到更多的实惠。真正实现中央提出的：开发一方资源，带动一方经济，富裕一方百姓。

　　但目前，由于种种原因，中央的精神在落实上还存在很多障碍和问题，我们将通过艰苦努力，力争今年在这个问题上有实质性的突破。