宝塔山下写华章

　　巍巍宝塔山，滚滚延河水……延安，多么令人心驰神往的革命圣地。

　　以“自力更生，艰苦奋斗”为主要内容的延安精神激励着一代又一代的热血青年为新中国的发展壮大而拼搏努力！

　　位于延河之滨的陕西省延安市检察院，在近年来大力继承和弘扬延安精神，认真按照上级检察机关的部署安排，紧紧围绕全市经济社会发展大局，全面履行法律监督职责，深入推进三项重点工作，在服务建设“富裕、生态、和谐新延安”的伟大洪流中抒写着一个又一个华章。

　　在大力弘扬延安精神中塑造延安检察新形象

　　延安是新中国司法模式的发祥地，近年来，延安市两级检察机关把弘扬延安精神作为基层院建设和队伍建设的主线，坚持用延安精神打造延安检察品牌，塑造执法为民新形象。

　　用延安精神加强思想政治建设。由于近年来延安市委十分重视检察队伍建设，省委常委、延安市委书记李希指出，要在检察机关大力弘扬延安精神，深入开展“比学习、比公正、比工作、比团结、比廉洁”五比活动，努力打造一支政治坚定、业务精通的检察队伍。延安市委常委、市政法委书记曾岚强调，要在检察机关深入开展“争一流、创特色、增亮点”争创活动，各项检察工作要走在全市政法系统的前列。市院检察党组书记、检察长陈建平也多次强调，作为延安的检察机关，要充分利用延安的政治优势，加强队伍的思想政治建设。2007年以来，市院结合开展学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育和“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动等教育活动，把弘扬延安精神贯彻思想政治工作始终，把延安精神教育做为检察人员教育培训的必修课，每年都组织检察人员到革命旧址参观学习，重温毛主席名篇《为人民服务》。同时，还走出去，到西柏坡、井岗山等革命旧址参观学习，让广大检察人员全面系统地接受革命传统教育，坚定理想信念。从去年开始，检察人员的入党仪式、新任检察官宣誓仪式也从机关会议室一律搬到革命旧址进行，教育引导检察人员弘扬延安精神，树立全心全意为人民服务的思想，始终做到三个至上、四个在心中。

　　用延安精神加强作风建设。要求广大检察人员特别是领导干部要大兴求真务实之风、调查研究之风和真抓实干之风，两级院班子成员带头扑下身子搞调研抓落实、一心一意谋创新促发展。特别是去年以来，在全市检察机关开展了检察人员“走千家访万户、送法律送服务”主题实践活动，500多名检察人员深入基层一线调研，走访各级人大代表、政协委员和广大群众，走千家进万户，向群众征求意见和建议，为群众送法律、送服务，帮助群众化解矛盾解决难题。据统计，在调研走访中，全市两级院共走访各级代表、委员1462人次，走访社区、村组8000余户（次），召开各类座谈会80多次，发放宣传资料10万余份，举办法制讲座36场次，排查化解社会矛盾40多个。同时，在两级院全面推行了以工作质量为核心的目标管理和以规范化为内容的流程管理，每位检察人员实行目标责任制、限时办结制、回复报告制“三制”，对工作进展不大、责任心不强的检察人员进行问责、问廉、问效，从而层层落实工作责任，提高工作效率，有力地加强了作风建设。

　　用延安精神加强基层检察院建设。认真落实《2009—2010年基层人民检察院建设规划》，全面推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。坚持市院领导联系基层、基层检察院结对帮扶、业务部门对口指导等制度，加强分类指导，深入开展争先创优活动，基层检察院建设迈上了新台阶。涌现出一大批先进集体和先进个人。2007年以来，宝塔区、安塞等6个县院受到高检院、院省或省委政法表彰，有40多名检察人员分别荣立个人一、二等功，受到中省市表彰奖励。

　　在深入推进三项重点工作中实现检察工作新突破

　　数年来，延安市检察机关认真履行职责，全力为延安经济社会发展服务，特别是去年以来，两级院按照中省的部署，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。建立了社会矛盾化解、执法办案风险评估和检调对接等三项重点工作机制，制定了《关于推进社会矛盾化解的实施意见》、《做好刑事和解工作的若干意见》、《开展量刑建议工作的指导意见》等规范性指导文件，促进各项检察工作深入开展。

　　认真履行批捕起诉职责。2007年以来，批捕各类刑事犯罪嫌疑人7323人，提起公诉7605 人，依法快捕快诉了李军祥、柴东卫等一批黑恶势力犯罪团伙，有力地提升了人民群众的安全感。全面贯彻宽严相济的司法政策，对轻微犯罪落实依法从宽政策，不批捕210人、不起诉264人；建议人民法院依法对未成年被告人适用缓刑 236人。

　　积极查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设。坚持“规范行为、提高质量、确保安全、突出重点、保持规模”的办案原则，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件258件439人，其中立案查处科级以上干部 69人，大要案占立案数的53%。通过办案为国家挽回直接经济损失2299万元。其中立办了李进军贪污1180万元、史东海贪污500万元、王刚贪污317万元、曹建兴挪用公款647万元特大案、姚延生等14名村干部受贿窝案、王成宏等9人贪污恢复植被费窝案、冯飞飞等12人受贿窝案、李渠收费站玩忽职守窝案等一批有影响、有震动的案件，有力地促进了反腐倡廉建设。

　　全面强化诉讼监督工作。监督公安机关立案386件，追捕238人，追诉123人，督促公安机关撤案7件，提出纠正意见231次。依法开展刑事审判监督，对确有错误的刑事判决提出抗诉43件，法院已审结14件，改判7件、撤销原判发回重审4件。李巨生等四人贪污、挪用公款一案，从1993年起，检察机关两次对无罪判决提出抗诉，2009年8月法院终审分别判处四人一至四年有期徒刑。强化罚执行和监管活动监督，加强派驻监管场所检察室规范化建设，依法监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当21人，纠正超期羁押11人、违法收押15人，对不按规定将罪犯交付执行等违法情况提出纠正意见115件，立案查处监管人员职务犯罪4人，促进了监管场所依法、文明管理。强化民事审判和行政诉讼法律监督，依法立案审查民行申诉案件231件，决定抗诉99件、提出再审检察建议39件，法院已审结的88件中，已改判18件、调解22件、采纳检察建议17件、撤销原判发回重审7件，改判、调解和采纳检察建议率为72.7%。

　　在深化机制创新中为检察工作发展注入新活力

　　2010年3月5日，宝塔区检察院和延安市交警支队二大队召开 “齐来峰涉嫌交通肇事案捕前和解” 听证会，在听取受害者家属和社会各方意见的基础上，宝塔区检察院对涉嫌交通肇事罪的齐来峰免予逮捕，进行了捕前和解，齐来峰一次性赔偿受害者家属20万元，并对自己的过失表示深深的悔改，受害方也表示原谅肇事方。使一起原本要经过复杂法律程序的刑事案件在批捕前就和解了，不仅贯彻了宽严相济的刑事政策，节约了诉讼资源，而且也及时化解了矛盾，取得了良好的社会效果。

　　这是延安市检察机关在推进三项重点工作中推行的一项新机制捕前和解制度。与捕前和解制度一样，近几年以来，延安市检察机关积极探索创新，推行了不批捕、不起诉刑事案件释法说理制度、刑事和解制度、附条件不起诉制度和 “述职述廉述效”制度（简称“三述”）、深化检务公开制度等10多项业务和队伍管理的新机制，有力助推了各项检察工作的跨越发展。

　　不批捕不起诉案件释法说理：让检察权在阳光下运行。去年以来，延安市检察机关针对如何让检察权在阳光下运行，在全市检察机关推行了《不批捕、不起诉刑事案件释法说理制度》，要求案件作出不批捕（不起诉）决定后七个工作日内，由主办检察官写出不批捕（不起诉）理由说明，并报送本级人大、政法委、人民监督员接受监督。属未成年人犯罪的，还要与学校、社区签定社会矫正计划。仅2010年，全市共对78件不批捕、不起诉案件举行听证会，并进行释法说理。同时，两级检察院还为了进一步增加办案的透明度，通过电子显示屏等平台设立案件公示牌，公布本院所办案件的承办人、案件进度等情况，当事人随时可以查看。……检察开放日、首问责任制、点名接待制等一批新的业务管理机制的推行，揭开了检察机关办案的神秘面纱，服务基层、服务群众，让检察权在阳光下运行，检察机关已成为给老百姓主持公平正义的守护神。

　　刑事和解、附条件不起诉：宽严相济促和谐。丁某，现在延安某餐饮店打工，提起检察机关对她的案件通过和解解决，给了她一次重新做人的机会时感动得热泪盈眶……。2009年2月，未满18周岁的子洲女孩丁某因盗窃同室女友存折取现4000元，被延安公安机关以涉嫌盗窃罪立案侦查并报捕。在审查起诉阶段，检察机关调查发现，丁某系未成年人，案发后能及时将赃款退还，且有悔罪表现。受害方也能原谅丁某，请求和解。通过听证会，在检察机关的主持下，一件轻微刑事案件得到和解，挽救了一个未成年的孩子。2010年5月，黄陵县检察院在审查郭某、刘某涉嫌滥伐林木时，发现案发后，二犯罪嫌疑人深刻认识到自己行为的错误性，主动向林业部门要求以伐一补二的比例进行补植，最大程度地弥补了对森林资源造成的损害。是否起诉犯罪嫌疑人，黄陵县检察院决定召开公开审查听证会，在充分尊重当事人的请求和各方面意见的基础上，根据刑法有关规定，对犯罪嫌疑人郭某、刘某做出附条件不起诉决定，收到了良好的社会效果和法律效果。

　　“三述”：监督领导干部认真履职。2009年11月26日，延安市检察院召开了述职述廉述效大会，3个县区院检察长和市院机关6个部门负责人就自己一年来的履职、落实党风廉政建设责任制、工作效能等方面的情况向市院党组进行了报告。来自社会各个方面的与会代表就自己关心的问题现场提问，并进行了民意测评。会后，市院党组对“三述”对象做出综合评价，将结果反馈应邀出席会议的人员以及“三述”对象本人。上级检察机关如何加强对下级检察机关领导干部特别是检察长的监督和管理，延安市检察院在广泛调研的基础上，决定从2009年起，每年安排部分县区院检察长和市院内设部门负责人向党组述职述廉述效，接受群众监督，确保正确履职、廉洁从检、规范执法。同时，还建立和完善了检务督察、协管干部、重大事项报告等一系列制度，为确保检察队伍公正廉洁执法提供了制度保障。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。意气风发的延安检察人在十二五开局之年，将全面贯彻落实各级政法会、检察长会议精神和市委三届十次全会精神，精心谋划服务延安经济社会发展的新思路、新举措，在新的历史起点上开创延安检察工作的新局面！（张允辉　潘振洲摄影报道）

　　党组副书记、副检察长赵亚光在述职述廉述效大会上

　　延安市检察院举行检察官宣誓仪式