写在吉林首个国有工矿棚户区改造小区回迁入住之际

　　俗话说“冬至过，备年货”。但是在冬至这一天，吉林省通化市二道江区热闹已如过年一般，国有工矿棚户区改造回迁入住仪式正在举行，场面真是“锣鼓喧天，鞭炮齐鸣”。仪式还没结束，迫不及待的搬家车队已经陆续开进了新落成的康源小区，一时间，车笛声、呼喊声、欢笑声此起彼伏。

　　多方筹集资金，让进度快点，再快点

　　69岁的张淑珍大娘一下就认出了记者，赶紧把记者迎进新家。新烫了卷发，脸也白净，整个人神采奕奕显得年轻了许多，几番确认后，记者才相信这真的就是4个月前采访过的那位张淑珍。

　　“烧柴取火，排队如厕，家里潮冷如冰窖，每月靠180元低保过日子……”2010年9月，面对来访的记者，说到伤心处，张淑珍潸然泪下：“真不知道啥时候才能搬出去。”

　　在通化这座资源枯竭型城市，工矿区群众的生活环境日趋恶劣，光二道江区就有2.1万户、70万平方米工矿棚户区急需改造。

　　张淑珍没有等太久。全国首批建设完工的工矿棚户区安置小区之一康源小区在安置回迁居民后，仍有能力满足近千户家庭的需求。张淑珍不仅提前实现了搬迁的梦想，而且还收到了政府退还的面积补偿款、搬迁奖金、搬家补助共计6500多元。总计6775元的购房款，张淑珍自己只缴了261元就住进了新房，难怪她不停地念叨“政策真是好”。

　　实际上，二道江区财力并不丰厚，几年前开始进行棚改之时，全区财政收入只有6200万元。但据区委书记高玉龙介绍，这几年财政收入增长较快，区委、区政府确定把财政增长全部用于民生工程，特别是用在棚户区改造上。

　　早在2003年，二道江区就尝试着通过招商引资的方式，对五道江镇2万平方米棚户区进行了改造，但终因乡镇位置偏僻，居民家庭本身生活就很困难，盖好的商品房无人问津，开发商赔本而走。实践证明，走市场开发之路行不通，而“政府主导，市场运作”的棚改模式逐步成熟起来。二道江区采取了“国家给一点、省市补一点、财政出一点、施工单位垫一点、工程省一点、银行贷一点、政策免一点、百姓掏一点”的“八点”策略。同时，在选址上尽量在棚户区原址进行建设，直接划拨项目建设用地，节省了大量土地资金。通过设立项目资金专户，严格按工程进度拨款，有力的资金保障和合理的资金使用，加快了工矿棚改工程的进度，极大地减轻了工矿区居民的资金压力。

　　据统计，截至2010年底，二道江区共计拆迁19.1万平方米，开工建设33.4万平方米，累计完成投资达3亿元。

　　搬迁，让每户居民都满意

　　1月12日是康源小区回迁居民郑守强结婚大喜的日子，万事俱备，就等一套房子。所以，从11月搬进新房以来，全家人就马不停蹄地开始了新房的布置。21平方米的老平房换成了41.3平方米的新楼房，连装修一共才花了1万多元，不善言辞的郑守强只有一句话：“高兴。”

　　不过，并不是所有居民都坚决搬进新建的康源小区。“舍不得跟了自己40多年的大衣柜，更别说舍不得自己以前的老房子。破虽然是破，但是住了31年了，说真心话是真舍不得。”张淑珍虽然选择了异地安置，但她所在海源社区有一半的居民选择了等待原地重建。就在几天前，张淑珍还回老房子看了看，和老邻居聊了聊天。

　　“不愿意这次搬，就下次搬；不愿意搬到别处，就等原地回迁。”二道江区棚改办拆迁安置科的王岩坦言，拆迁是棚改中的难题，拆得快才能盖得快。但是好事一定要办好，一些居民舍不得离开习惯的生活地点，一些居民搬迁的愿望特别迫切但经济拮据，每家的情况都不一样，必须按照居民的意愿区别对待。这方面，二道江区没少费心思，连张淑珍也笑称：“王岩整天往我们这儿跑，我们最熟。”

　　为了实现“当年拆迁、当年回迁”，二道江区在认真组织编制规划方案的同时，分成若干小组入户摸底，全面掌握棚户区居民改造意愿。他们采取逐户丈量、填写表格、登记确认等方式，对列入改造计划的居民详细排查，全面摸清了每个居民住房、人口、经济条件、户型、面积、安置意愿等情况。在征得全体回迁户同意后，再仔细比较选址，明确改造地块。特别是在户型设计上，有针对性地在40平方米至70平方米之间开发设计了若干种户型，“肥瘦搭配”完全可以满足不同人群的“口味”需求。

　　同时，虽然工矿区居民都想早日实现改造，但由于担心不了解政策而吃亏，或是出于经济承受能力的考虑，对拆迁存有顾虑。区委、区政府专门成立了宣传动员、政策解答、产权审核、协议签定、现场验收、维护秩序、群众监督7个工作组，将棚改工作责任进行了分解。同时，加大政策宣传力度，区领导亲自走进困难家庭宣传讲解政策，将棚户区改造政策、标准、程序和奖励办法予以公布，及时解答回迁户存在的疑问。

　　二道江区还推行了“三先一优”的安置方法。即“先签定协议、先腾空房屋、先交房款，优先选择楼层楼号”，不愿搬的，绝不强迁。坚持“阳光拆迁”，及时将签定协议、腾空房屋的顺序号张榜公布，拆迁、建设、回迁安置等重要环节都实行公示，并选举群众代表予以监督。两年来，未发生一起因工矿棚户区拆迁而引发的上访事件。

　　不仅如此，针对棚户区居民生活困难的现状，区委、区政府从2009年起开展了“手牵手回迁帮扶”活动，将全区54个单位与困难回迁户结成帮扶对子，帮助他们顺利回迁。2010年11月25日，又正式启动了“千名干部送温暖、献爱心”回迁帮扶活动，千名机关干部和规模以上企业对千名回迁户实行动态包保，帮助回迁户添置家具家电、联系运输车辆，回迁家庭居民住房条件和生活环境得到了显著改善。

　　2011年，二道江区计划再新建4个小区，约安置居民10968户。他们计划力争用5年的时间，全面消灭工矿棚户区，让工矿区居民都住上温暖明亮的楼房。通过加大对道路、供水、供电、供热等基础设施的资金投入，二道江棚户区居民“晴天一身土，雨天一身泥”的日子将一去不返。 (来源：住房城乡建设部网站)