深圳行政区划或重新调整 “街道拆分”即将出炉

梅林关全景。特区一体化首先要从交通一体化做起，而交通一体化又要从关口交通的优化做起。

　　深圳新闻网1月19日讯 (记者 冯宇飞 梁睿 实习生 姜梦诗/文 温文锋/图)去年7月1日特区扩容，深圳进入大特区时代。深圳一体化建设提出全面推进法规政策、规划布局、基础设施、管理体制、环境保护和基本公共服务“六个一体化”。

　　特区一体化半年后进展如何？行政区划的调整坚冰如何打破？在前天的市政协大会上，省委常委、市委书记王荣在听取市政协委员相关建议后表示，行政区划调整预计春节后启动。此言一出，引起社会各界广泛关注。

　　个案

　　“新关外”呼之欲出

　　“以前是住在关外，生活在市里。这一年来，去市区的次数越来越少，周末都在家门口消费！”在福田上班的小梁去年忙着装修新房，就在特区扩容之际，他下定决心搬到民治的新房。

　　小梁告诉记者，刚搬家的时候周末都往市里跑，“家就像旅馆一样，回去只是睡觉。”随着特区一体化进程加快，各大开发商在民治片区布局大型楼盘，吸引关内白领纷纷置业，片区的居住氛围渐浓，大型百货、超市等品牌商家纷纷进驻民治，星级酒店、五星影院建成开业，这些让小梁的生活方式都产生了根本的变化。

　　而对于龙岗居民而言，特区一体化最直接的成果莫过于空间距离的缩短。家住布吉在龙岗中心城上班的许先生回忆起以前上班的经历，仍是心有余悸。特区扩容半年以来，地铁3号线通车，深惠路改造完毕，现在无论开车或乘公交，沿线居民都享受到“深南大道”般惬意的感受。“我喜欢坐在地铁3号线上飞驰地观察沿线的变化，仿佛能感受到这座城市的脉动。”

　　随着大运的临近，龙岗中心城面貌悄然换新颜。据大运新城所在地龙城街道办书记刘国红介绍，去年以来该街道提出了“品位龙城”的提升策略，彻底颠覆过去关外的固有形象，从一个雕塑、一盏路灯、一个标牌的细节做起，以高起点的规划，高标准建设，整体提升龙岗中心城区及大运新城的城市品位。

　　不过，与刘国红的感受不同的是，关外很多街道的一把手还在承担“救火队”的角色，因为街道办作为“两级政府四级管理”模式中的最末一环，几乎政府所有的行政管理职能最终都要靠街道办去落实。

　　龙岗区一位执法队负责人告诉记者，编制不足50人的执法队，要承担整治地下诊所、乱摆卖、乱搭建、犬类管理、私养生猪等众多任务。“大大小小的事情都要执法队处理，队员经常反映任务过重，根本忙不过来，每天处于疲于奔命的状态。”他坦言，街道现在的规模是规划的三倍，经过多年发展，在财政投入机制等多方面严重滞后，欠账很多。很容易导致管理力度不够、执法不到位的情况出现。

　　据宝安区政协主席沈建英介绍，随着深圳北站今年6月正式启用，片区人口将急剧增加，而现有的社会管理力量仅是广州火车站所在的流花街道和罗湖火车站所在南湖街道的1/15，社会管理工作面临严峻考验。到2012年，片区管理人口可能从目前的53万急剧增加到80至100万，年客流量将可能达到4000万人次。深圳北站开通后，各类社会管理力量将实施24小时工作制。民治片区目前的派出所、交警中队、交管所、市场监督机构等综合管理力量远远不够。据她介绍，据测算，2011年需增加人员1290人，2012年需再增加870人。

　　有鉴于这种长期积累形成的现状，原特区外除了投巨资改善基础设施外，推进管理体制一体化也刻不容缓。省委常委、市委书记王荣去年底在通报领办的特区一体化提案时就指出：“原特区外某些街道的面积，就相当于原特区内一个区的面积，所以我们也在考虑进一步划小行政区划的范围，起码原特区外街道这一块还要划小，力量也要加强，这样原特区内外管理的标准才能达到一致。”

　　困窘

　　辖区面积过大 行政力量不足

　　建议

　　市政协委员、市民政局安置处处长高金德：

　　建议拆分较大的街道

　　建议对较小的街道予以整合，对较大的街道予以适当分设，按常住人口10万-15万，结合经济总量、后续发展空间等，将关外外街道进行拆分，如将光明新区2个街道分为3-4个街道。然后，条件成熟再对关内街道进行分设。在管理体制上，建议将现有街道办行使的行政综合执法权收归区城管部门，将街道办行使的治安、维稳等综合协调职能调整为综合协助职能，街道办回归政府派出机构的属性。

　　部门回应

　　“街道拆分方案”即将出炉

　　深圳市民政局一位不愿透露姓名的工作人员昨天表示，“区一级的行政区划调整暂时没有进行，但街道一级的拆分，民政部门已经形成了方案，并向市委市政府提交。目前方案处于保密状态，不便公开。”

　　在国务院今年8月批复同意了《深圳城市总体规划（2010-2020）》的基础上，市规划国土委加快修编《深圳市土地利用总体规划（2006-2020）》，研究制订未来5年特区一体化规划建设的目标与行动计划，促进城市空间科学发展。目前，该委已基本实现法定图则对建设用地的全覆盖，以规划标准一体化促进公共服务设施和基础设施高标准建设，加大市级公共设施、市政基础设施在特区外的安排，促进城市空间结构优化。

　　市发改委透露，特区交通基础设施一体化设想的第一步目标是，到明年7月，主要关口交通堵塞有效疏导，部分地区乘车难有所缓解，原特区外交通路网建设也在加快推进。来源：晶报