一票难求中的患寡与患不均

肖江平

　　春运难，成为时下焦点话题之一。网上还流行这样一句话：办好奥运不难，办好亚运不难，办好春运，难！这句流行语可以从多种视角来解读，但春运难是不争的事实。既然如此，我们就不能视而不见，更不能讳疾忌医。从经济与法律角度看春运难，视角也可以有不同的选择，但不外乎三大类：难在哪儿？即表现；为什么难？即原因；如何解难？即对策。显然，这三类问题要全面解析清楚，既非一人之学力能及，也非一篇短文之篇幅可厘清。但是，如果群策论之、群力为之，假以时日，难亦易也。套用清代学者彭端淑《为学》中的一句话：春运之事有难易乎？为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。本话题的若干短文，也算是以个人微力为之的一种努力吧。

　　春运之难在哪儿？不同角度有不同的解读。与春运有关的各方，无外乎旅客、承运人、运输线路保障机构、交通安全管理部门等。其中，形成春运难舆情的，主要是广大旅客“一票难求”的慨叹。因此，第一篇短文就从这里切入。

　　一票难求，当然是一个客观事实问题：运力供给的不足与运输需求的巨大之间的反差，这就是患寡。运能不足，一是绝对不足，即全国的整个客运能不能满足客运需求，这已众所周知。另一是相对不足，即结构性的不足，包括供给和需求在不同交通工具、不同时段、不同里程之间的不均衡。并且，这种结构性的不足，从比例上还不是固定不变的，而是随着天气、旅客临时需求偶然性的变化而变化的。

　　例如，据交通运输部、铁道部预测，今年春运，全国将有28.5亿人次的交通需求，道路运输预计可完成25.56亿人次，其中，铁路预计可完成2.3亿人次。也就是说，铁路运能是公路运能的1/10。春运期间，铁路运输相对于公路运输的最大优势是受天气影响小、安全性更高。这样，一旦全国出现较大面积雨雪冰冻天气，公路客运需求中只要有10%转向铁路，就会使铁路客运需求翻番！因此，可以预见，铁路春运供不应求在未来若干年内是不可能改变的。这恐怕也是为什么铁道部近来年数度“满足春运需求”的表态均食言、被指“满嘴跑火车”的客观原因之一。

　　一票难求，也是一种主观感受：是旅客对车票资源稀缺的抱怨，对车票资源分配不公的情感表达。据《东方早报》1月20日报道，今年春运第一天，北京西站，一位连续5天凌晨4时来排队却最终没能买到票的男子，愤怒地大骂了一句后嚎啕大哭。报纸和网络上常常见到的例子是，许多人昼夜排队买票，排到第一个都被告知没有票！这说明什么？如果仅仅是运能不足，应当是车票不能满足所有旅客的需求，而不应当是一方面通过排队购票方式买票的一些乘客买不到票，另一面，“黄牛党”的票总是源源不断，通过关系总能买到紧缺的票……

　　研究表明，人的希望不能实现便会产生悲观情绪，但如果认为其原因是他人主观行为导致时，这种悲观就会变成愤怒。有道是：不患寡，但患不均！

　　当对春运这种涉及28亿人次、具有“准公共物品”属性的产品进行分配时，我们不能仍然将其视为普通商业行为，而应当有国家力量的适度介入，应当将其纳入法律制度规范的范围，努力实现公平、有效率的分配。鉴于铁路客运的关注度更高，以此为例谈谈针对车票资源分配不公的制度设计，比如：(1)全面实施实名制。(2)区别刚性需求和弹性需求，实施刚性需求优先政策。(3)信息公开。将春运票源纳入公共信息范围，全部公开。在售票窗口实时显示总票和余票信息。(4)同概率分配。春运核心时段的票源只售向个人出售，特别必要时甚至可以采用抽签销售方式。等等。

　　显然，公平分配，将会最大限度地降低普通购票者的不满情绪，大大减弱运能绝对不足所带来的社会不良反应，更好地推进和谐社会建设。当然，此类制度的实施是有代价的，一方面会增加设施成本和制度实施成本，另一方面还会给车票现行分配制度下既得利益者带来不利。相比之下，后一成本所带来的阻力更大。