创新管理为基础齐抓共管促和谐深圳龙岗区社会管理创新综合试点工作纪实(图)

　　自2010年以来，广东省深圳市龙岗区在市委市政府的正确领导下，紧紧抓住特区一体化重大发展机遇，始终坚持以产业结构调整为核心，一手抓经济发展，一手抓社会稳定，全区经济社会保持平稳健康发展态势。1至9月，全区(含坪山新区)实现地区生产总值1220亿元，同比增长10.5%；规模以上工业增加值626.1亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额251.8亿元，增长16.9%；全社会固定资产投资315.8亿元，增长10.2%；出口总额171.6亿美元，增长14%；财政一般预算收入67.8亿元，增长21.9%，增速居全市第一。同时，在党的建设、城市建设、公共基础设施建设、社会建设、民生建设、精神文明建设等方面也都呈现出快速推进、深入发展的良好势头。取得这样的成绩，与龙岗区积极探索社会管理新路子、解决社会管理难题、增强社会管理效能模式等各方面的努力是分不开的。

　　管理创新亮点频出

　　近年来，龙岗区委区政府根据龙岗特殊的地理环境、人口结构、产业结构和发展阶段，紧紧围绕“平安和谐”这个主题，始终坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”的执政理念，不断加大社会管理和维护稳定工作的力度，通过采取一系列强有力的工作措施，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为龙岗的新一轮跨越发展和迎办大运会创造了和谐平安的社会环境。

　　创新工作理念，始终把社会管理工作放在重要位置来抓。龙岗区领导班子始终对社会管理工作高度重视，把社会管理工作置于区委区政府全局工作的重中之重，作为事关改革发展稳定的关键事项来谋划，重要会议亲自主持，重大行动亲自部署，重要整治亲自指挥，包点区领导每周二深入基层解决社会管理难题。除书记和区长亲自抓组织领导之外，还由区委副书记分管政法维稳综治工作，进一步强化党对社会管理工作的领导；在投入保障上，优先保证社会管理方面的人、财、物需求，2008年和2009年区财政用于政法维稳综治部门的支出分别同比增长6%和10.5%；在绩效考核上，将社会管理工作更多的指标纳入到党政领导干部绩效考核范畴内。

　　创新管理体制，积极探索大综管社会管理模式。大综管是以区、街道、社区3级大综管(综治信访维稳)中心为平台，以社会综合管理、治安综合治理、民生综合服务为主要内容的基层社会管理实践。一是以网格管理为基础，实现社会管理的精细化。全区统一划分为572张工作网、3057个责任格，把相关社会管理工作全部落实到网格，实行“工作成网、责任到格”，建立起一张无缝链接的社会管理责任网络；二是以资源整合为核心，强化基层社会管理基础。整合基层协管力量，形成一支近万人的综管员队伍，全部安排到责任网格承担信息采集和隐患整治工作，实现管理力量资源利用的最大化，破解基层管理资源不足的难题；三是以完善机制为灵魂，实现运作的规范化。全区形成了3级领导和3级架构，街道一级形成了“一个中心、三个平台”，社区一级形成了“一个中心、四个功能区”，实行“六联”工作机制，条块结合，以块为主，形成环环相扣、无缝链接、闭环式的管理链条；四是以解决问题为宗旨，着力化解社会管理突出问题。大综管的基础工作是对房屋、流动人口等基本信息和隐患信息进行全面采集，掌握底数；重点工作是化解纠纷，通过开展诉求服务和诉求代理，把大量矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽；常态工作是隐患整治，对综治信访维稳的各种隐患问题进行滚动排查、滚动整治，实现整治的常态化、动态化；五是以信息化为手段，提高基层社会管理效率。全区开发建立了大综管(综治信访维稳)信息管理系统，实现了信息上下互动，联网互通，提高了管理效率。大综管先后荣获“中国改革十大创新案例奖”和第五届“中国地方政府创新奖”提名奖。2010年5月，全国省(区、市)综治办主任座谈会上，大综管社会管理模式被做了详细介绍。

　　创新维稳工作机制，全力维护社会稳定。一是抓敏感节点和重点群体。围绕建国60周年、特区成立30周年等系列敏感节点，全面落实维稳责任，确保重要节点和重大活动期间全区社会稳定；二是抓案件协调和执法督查。开展“化矛盾、促息诉、保稳定”活动，组织人大代表、政协委员开展涉法涉诉案件执法检查，成功解决了一批涉及面广、影响较大的维稳案件；三是抓长效机制建设。建立了社会稳定风险评估和不安定因素排查研判制度，去年以来全区共收集上报维稳情报信息609条，排查不安定因素354起。

　　创新基础建设，夯实社会管理工作根基。一是推进社区物业管理建设。全区累计建设了安全文明小区655个、院区式小区756个，两者合计覆盖率达85%；为解决小区后续管理难题，推进物业管理进社区，共在417个5800余万平米的老住宅区引入了物业管理，受益人口超过260万人；二是推进门禁视频系统建设。全区共安装门禁视频系统1100余套，上木古社区被确定为全国公安机关基层社会管理创新现场会参观点；三是推进电子防控工程建设。以视频监控系统为着力点，建成5.3万个电子监控点，在重要区域和交通要道形成了全天候、多层次的立体监控网络，在三线卡点配备了视频监控及车牌识别系统，组建了两批377人的一类电子监控协管员队伍，顺利通过全省“科技强警示范区”验收。

　　创新流动人口和出租屋服务管理，强化前端管理。一是实行出租屋分类管理。将全区住宅类出租屋分为放心、关注、严管和禁止4类，按照“杜绝禁止类、重控严管类、引导关注类、服务放心类”的方针，以严管类和禁止类作为管理重点，强化业主管理责任；二是强化源头监管。推行“一人一格、人在格上、事在网中”的网格化管理模式，每个责任格配备1名综管员，强化对网格内出租屋的巡查监管和房屋、流动人口的信息采集，及时发现并通报各类城市的社会管理隐患；三是深化流动人口服务管理。把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式。

　　创新整治手段，实现社会管理突出问题整治常态化。一是突出问题整治经常化。以城中村综合整治为抓手，以“三严工程”为龙头，组织打击“三电”违法犯罪、废旧行业专项整治、瓶装燃气行业专项整治等多个行动，切实解决了一批影响社会治安的突出问题；二是重点地区整治集中化。推进龙城地区重点整治，对大运场馆辐射区域进行联动整治，以良好的社会环境迎接大运会的召开；三是校园安全整治密集化。加大了校园安全工作力度，出台了加强校园安全管理的意见，组织各街道、各部门严格落实校园内部和周边安全保卫8大措施，维护了校园安全。

　　创新监督机制，建立健全社会管理长效机制。一是构建社会治安分析评估体系。每个季度对全区治安状况进行一次评估分析、预测预警和排名通报，充分调动各街道开展综治工作的积极性。龙岗区治安评估工作经验被市综治部门吸收借鉴，并在此基础上形成了全市现行的治安评估体系；二是率先推出责任倒查机制。由区综治委5部门对发生的突出社会管理问题进行责任倒查，追究责任，提出整改措施并督促落实，有效增强了综治工作的权威性；三是首创综治特邀监督员制度。从全区各届人士中聘请30名特邀监督员，对全区综治工作进行监督。当前，综治特邀监督员制度已经开展两届，推动了全区综治工作深入发展，龙岗区这一做法也受到了市综治办的充分肯定。

　　夯实管理任重道远

　　特区内外一体化在给龙岗带来新的历史性发展机遇的同时，也给龙岗的社会管理工作带来了新的挑战。要实现龙岗经济社会的科学发展、和谐发展，必须坚持不懈地推进社会管理创新。

　　2011年度，龙岗区将以平安大运为核心，以中央政法委深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作为重点，以建设全省社会管理创新综合试点区为契机，继续夯实管理，狠抓落实。

　　以平安大运为龙头，全力做好维护社会稳定工作。以社会管理创新为抓手，不断夯实维稳综治基层基础；坚持不懈地推进社会管理创新综合试点区工作，力争通过两至三年的努力，进一步夯实社会管理基础；着力加强综合治理，全面净化社会治安环境。深入推进对城中村、歌舞娱乐场所、非法营运等治安重点地区的突出问题整治；进一步提高专业巡防力量的战斗力，健全和完善“大保安”格局；坚持不懈推进政法队伍建设，切实提高政法队伍维护稳定的能力；进一步加大执法督查的工作力度，大力推进执法能力和执法规范化建设，提高公正执法能力；大力加强纪律作风教育和职业道德建设，不断增强队伍的凝聚力、战斗力，打造一支素质优良、作风过硬、清正廉洁的特区政法队伍；同时研究制定全区社会管理和人口管理工作“十二五”规划，并纳入到全区“十二五”整体规划之中，作为专项规划，总体出台，分步推进。

　　通过抓好社会管理创新，加强人口调控力度，促进经济建设和社会建设同步协调发展，龙岗区已率先走出了一条科学发展、和谐发展的龙岗新路。

　　文/图刘宝王舒来源法制网——法制日报)